读《公共服务中的伙伴》有感

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1、读《公共服务中的伙伴》有感514115001923顾溪羽《公共服务中的伙伴——现代福利国家中政府与非营利组织的关系》是由美国著名非营利组织研究专家莱斯特•M.萨拉蒙撰写的。整体看来，这本书整合了萨拉蒙在不同时期发表的论文。而我所阅读的田凯翻译的版本除了从严谨的研究方法选择、新理论的提出、进一步探讨的问题及对中国的启示四方面展开以外，还在这本书的最后章节结合萨拉蒙教授的一些核心观点，结合中国非营利组织现状。对其独立性、绩效与合作机制提出了一些思考，发人深思。萨拉蒙教授是专攻非营利组织与公民社会、非营利组织国际比较、政府治理工具等研究的专

2、家。本书是他的著作之一，主要关注福利国家中政府与非营利组织之间的关系，研究对象主要为20世纪30年代至80年代的美国社会，政府与非营利组织之间的关系贯彻全书的主线，主要讨论了美国非营利部门的规模、特征、结构及其与政府合作方式等论题。实证研究是本书的研究特色，书中大量采用定量研究的方法，在文献研究的基础上，还同时使用了问卷调查方法。萨拉蒙的书也证明了文献研究是问卷调查的基础这一说法：萨拉蒙的团队在编制16个地点完整名册前，首先“利用美国收入署的记录以及地方的目录和其他信息资源”；在测量美国美国的非营利部门范围时，运用了1981年美国普查

3、局出版的1977年展开的原始调查数据等。为了了解美国地方层次非营利部门的总体状况，萨拉蒙团队确定了四类大的调查对象，在16个地点进行调研，编制了这些机构的完整名册，对样本进行邮寄调查，两年后，对最初的填答者进行再调查。为了研究州、地方政府的预算与非营利部门的收入，鉴于资料获取的难度，“尽管收集州和地方政府预算的数据是可能的，但这些文献涵盖的是地域，不同的时间段，使用了不同的项目分组···没有单一的来源可以收集到足够的、不重复的数据”，课题组系统追踪16个社区6个服务领域中政府与非营利组织签约的总体状况，以及联邦、州和地方政府的支出，这

4、些服务领域包括卫生、社会服务、就业和培训、住房与社区发展、艺术与娱乐以及收入援助。在美国，“国家政府与许多公共和私人机构（包括其他层级的政府、私人企业、银行、保险公司、私人非营利机构）之间形成了日益扩大的联盟网络”，但为什么政府与非营利组织之间的关系一直没有人关注呢？萨拉蒙认为，美国社会主流的福利国家理论与非营利部门理论对此负有一定责任。福利国家理论强调，“一个界限分明的联邦政府贪婪的攫取社会功能，替代了其他的社会机构”，“联邦政府的扩张是以其他社会机构（包括私人非营利团体）为代价的”，但该理论的不足是，纯粹从逻辑上对政府的功能进行分

5、析，并没有看到政府与非营利组织合作关系的种种事实，用一句不客气的话，理论对社会现实视而不见，是很难能对社会现象提供说服力的解释。同样，传统的非营利部门理论认为志愿部门的作用是对政府失灵与市场失灵的补充，并没有意识到志愿部门自身的局限性，只知其一，不知其二，存在着理论研究的片面性和极端化。萨拉蒙的过人之处在于其独特的学术敏感性，尽管他认为“这些工作的最初动机是理论性的”，但理论的重要基础是基于重要事实的发现。萨拉蒙从社会现实出发，通过活生生的数据和材料，发现政府与非营利组织的伙伴关系在美国普遍存在的事实，对这种鲜有人研究的现象进行理论性

6、思考。原来“在美国为什么政府与非营利组织之间的伙伴关系被人们常为忽略”现象的存在绝不是管理上能够解决的，而是有其理论探讨的价值，萨拉蒙“不仅仅是处于理论上的兴趣，而且是处于迫切的政策关怀”。从这个意义上看，萨拉蒙正是出于经验感知、数据材料与政策关怀而着手该问题的研究的，是理论研究的四个环节有机的联系起来。萨拉蒙提出第三方治理与志愿失灵两个理论假设，以此来解释政府与非营利组织伙伴关系存在的内在逻辑。第三方治理理论表明，在美国联邦政府与州政府地方政府、联邦政府与非营利组织、联邦政府与营利组织的合作关系广泛存在，这是联邦政府治理结构的根本性

7、变化，人们的思维从独一无二的联邦政府管制视野，转向联邦政府、州政府、地方政府、非营利组织、营利组织多元参与格局。“第三方治理”把不同组织的结构与功能作了细化，强调不同组织在社会中扮演的角色，联邦政府是社会资金的提供者与监督者，包括非营利组织在内的第三方机构则是服务的提供者，破解了伙伴关系运行的内在秘密，理论为社会现实提供了强大的解释力。通过对问题的原因进行条理性分析，如庖丁解牛，得心应手，使人豁然开朗。志愿失灵是基于这样的情景提出的，萨拉蒙发现非营利组织不仅出现政府失灵与市场失灵的领域，也出现在政府与市场机制良好运作的领域，这对传统的

8、志愿理论形成了挑战。不仅如此，他发现志愿部门本身也并非神话，在提供相关的公共服务时，也会失灵，出现能力不足、效率低下和无法满足社会公众合理需求等现象，起不到弥补政府和营利组织不足的作用。萨拉蒙的第三方治理理论和志愿失灵理