寻找中国公共行政改革的均衡之美_读_新公共服务_服务_而不是掌舵_有感new

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1、第１４卷第３期天津行政学院学报Ｖ０Ｉ．１４，Ｎ０．３２０１２年５月ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＴＩＡＮＪＩＮＡＤＭＩＮＩＳＴＲＡＴＩＯＮＩＮＳＴＩＴＵＴＥＭａｙ．２０１２１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－７１６８．２０１２．０３．０１６寻找中国公共行政改革的均衡之美———读《新公共服务：服务，而不是掌舵》有感黄俊辉（南京农业大学，江苏南京２１００９５）摘要：新公共服务理论不仅为中国公共行政改革提供了一种可资借鉴的理论资源，而且启示中国公共行政改革务必明确价值理性与工具理性的主次与辩证关系。在中国行政改革面临现代化和后现代化的双重夹击下，结合登哈特教授的观点，应该从宪政主义与管理主义两

2、种取向、国内与国外两种资源、战略与战术两种安排三个均衡点入手，实现中国公共行政改革的均衡之美。关键词：新公共服务；宪政主义；管理主义；中国行政改革；均衡中图分类号：Ｄ６３文献标识码：Ａ文章编号：１００８－７１６８（２０１２）０３－００９６－０５登哈特教授在其著作《新公共服务：服务，（一）老公共行政而不是掌舵》一书中详细阐述了新公共服务的在２０世纪前六七十年的时间里，伍德罗·威基本精神和七个基本原则，将民主、公民权和公尔逊、弗雷德里克·泰罗、卢瑟·古力克和赫伯特共利益的价值观重新肯定为公共行政的卓越价·西蒙等人确立了公共行政学的主流模式，并力值观。尽管该著作的观点是建构于美国公共行

3、图将公共行政描述为价值中立，尽管事实上并非政实践的基础之上，且中美两国国情存在很大如此。这一模式把政府视作一个封闭的系统，其差异，但没有哪一个国家的公共行政改革能够以实质性权威的单一“控制型”行政长官为主要特逃离宪政主义和管理主义关系的合理界定。一征，并且以一种自上而下的方式运作，工作效率是方面，政府需以最大可能的效率提供服务；另一评价政府工作绩效的首要标准。尽管遭到了“增方面，政府及其政策运行应以公共利益为指向，加自由裁量权、提高回应性和加大开放程度”等观必须对公众的需求和愿望做出回应。如何定位点的反对，但该模式还是在当时的理论和实践中政府的作用与职能？如何在实践中不丧失政府占

4、据主导地位。登哈特教授将老公共行政的主流的公共价值指向？新公共服务理论给我们提供观点归纳为八个方面：１．政府工作的中心在于通了一个崭新的视角。过现存的政府机构或授权的政府机构直接提供服务；２．公共政策和公共行政所参与的是设计和执一、西方公共行政之三种模式行政策，这些政策集中于一个政治上规定的单一在介绍新公共服务理论之前，登哈特教授先目标；３．公共行政官员承担执行公共政策这样一回顾了西方公共行政学的发展历程，着重比较了种有限角色；４．行政官员要对民主选举产生的政老公共行政、新公共管理的异同，在追溯、比较各治领导负责；５．实施公共项目的最佳途径是等级种理论渊源的基础上提出了一种可供选

5、择的替代制组织，其中的管理人员主要是从该组织的顶部模式———新公共服务。施加控制的；６．公共组织的首要价值观是效率和收稿日期：２０１２－０２－１６作者简介：黄俊辉（１９８４－），男，广东东莞人，南京农业大学公共管理学院博士生。９６理性；７．公民参与是有限的；８．公共行政官员的角效的评价过于集中在经济、效率、效能三个方面，色主要被界定为计划、组织、用人、指挥、协调、报从而容易忽视甚至损坏诸如公平、正义、参与等民［１］（ｐ．８）告和预算。即便老公共行政并非完美，但它主和宪政价值。登哈特教授将这些现象形象地形还是为当时的行政管理实践做出了显著贡献，即容为“在忙于‘掌舵’的时候是否忘记了

6、是谁拥有［１］（ｐ．１６）使是在今天，老公共行政模式的许多方面仍然在这艘船呢？”公共行政官员的工作重点和职发挥着重要作用。责既不是为政府这艘船“掌舵”，也不是为其“划（二）新公共管理桨”，而应该是要帮助公民表达并满足他们共同的利益需求，建立一些明显具有完善整合力和回应２０世纪八十年代以来，西方许多国家为了应对财政危机以及提高政府绩效而进行了一系列行力的公共机构，使相关各方坐到一起，为促进公共政改革，如美国的“重塑政府运动”、英国的“公民宪问题的协商解决提供便利。基于对新公共管理的章运动”和“竞争求质量运动”。针对这一崭新的实反思和宪政主义精神的推崇，登哈特教授提出了新公共服务理论

7、，并直言强调公民权利、政府责践，学者们从不同的视角试图对其进行阐述和解任、公共利益和公民精神的新公共服务理论将会释。欧文·休斯将这种变革表现视作是从官僚模成为未来公共行政发展的方向和趋势。“新公共式向市场化模式、从行政模式向管理模式的典范变［２］（ｐ．２５６）服务理论”指的是政府及其行政官员在以公民为迁。凯特尔也持类似的观点，这些改革措施［３］（ｐ．７３）中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念，它试图以市场和竞争的机制去取代官僚制。主张将公民置于整个治理过程的中心，强调政府甚至，