直管县财政体制的改革2篇

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1、直管县财政体制的改革2篇第—届一、深化省管县财政体制改革面临的难(-)维护既得利益和打破既得利益协调的难点财政体制实质是财力的重新分配，是一种利益的调整，即所谓的切“蛋糕：虽然财政体制调整的主动权掌握在上级政府，上级政府是财政体制的设计者，下级政府主要是执行者，在财政体制调整中处于被动的位置，但这种利益的调整是非常困难，往往会受到来自各方面的压力，上级政府为了推进财政体制调整和改革，财政体制调整只能选择保既得利益，即保存量动增量。如在中央和地方的财政分配关系上，1994年的分税制改革，以1993年为基数，新增增

2、值税按1:0.3返还。2002年所得税分享体制改革，以2001年的所得税为基数，新增所得税六四分成，2003年调为五五分成。同样，省以下的财政体制改革也面临同样的问题。这种通过“退一步进两步”的财政体制调整，更多地照顾了既得利益，是财政体制调整没有更好办法下的一种策略，虽然有利于财政体制的调整，但始终没有走岀既得利益的“圈子”，没有实现打破既得利益“顽症”的改革目标。其实，发达和欠发达、富裕和贫困都是相对的，情况是发展变化的，现在的发展不一定是未来的发展,现在的落后不等于未来的落后。从浙江省的情况看，在“八七”

3、扶贫攻坚之前，全省有8个贫困县，也有一些经济相对发达的“亿元县”，以同属于金华地区的武义县和兰溪市作一个比较。1996年，武义县的财政收入是兰溪市的一半，武义县是贫困县、财政困难县，兰溪市是财政收入亿元县、是财政相对富裕县。到2010年，情况发生了比较大的变化，仅地方财政收入，武义县和兰溪市已比较接近。用发展的眼光看，使制定的财政体制更好起到调节地区财力分配的作用，使全省实现均衡发展。因此，在财政“蛋糕”既定的情况下，给欠发达地区多了，影响发达地区的积极性，发达地区有意见；给发达地区多了，欠发达地区的困难难以缓

4、解，财政体制起不到调节地区财力均衡的作用。如何既要维护既得利益，又要打破既得利益，协调好发达地区和欠发达地区的关系，这是财政体制调整必须要突破的难题。（二）省管县和市管县财政体制博弈的难点分税制改革理顺了中央和地方的财政分配关系，规范了政府的财政分配行为，实现了共同做大经济和财政“蛋糕”的目标，但省以下的财政体制改革，全国没有统一的模式，各地结合实际推进改革，建立了省以下的财政体制。目前，我国省以下的财政体制主要有两种模式，一种是省管县的财政模式，主要以浙江省为代表的财政管理模式；另一种市管县的模式，全国其他省

5、区主要实施的财政管理模式。两种模式各有利弊，省管县财政管理体制的主要好处是能够促进县域经济的发展，有利于基本公共服务均等化的实现，而市管县财政管理体制的主要好处是有利于资源要素的集中和积聚，有利于中心城市的发展。从2009年开始，财政部开始在全国推广省管县的财政管理模式，但是，无论是理论界,还是实际部门，对省以下的财政管理体制推行省管县还是市管县有不同意见。从推行省管县财政管理模式的实践看，县级尤其是经济欠发达地区都希望和要求省管县，以避免市管县变成“市刮县”；而有些经济发达地区则希望市管县，担心省管县影响和削

6、弱市级财政的调控能力。如何协调财政体制省管县和市管县两种管理模式的优势，调动市、县两级政府当家理财的积极性，是省以下财政体制改革不得不考虑的因素。（三）事权和财权统一的难点财权和事权相适应是确保和衡量财政体制得失成败的重要因素。2008年以来，虽然受全球性金融危机的影响，但我国的经济仍然保持较好的发展势头，财政收入增长平稳。从浙江省的情况看，“十一五”期间，财政收入增长良好，财政实力显著增强。2010年，财政总收入和地方财政收入分别为4895.4亿元和2608.5亿元，比2005年增加1.3倍和1.4倍，年均增

7、长18.3%和19.6%o这为财政体制的改革和调整奠定了良好的基础。但目前地方财政运行仍然非常困难，财政收入增长难以满足地方财政支出的需要。一方面，财力不断向上集中。分税制改革以来，国家为了提高“两个比重”，即提高财政收入占GDP的比重和中央财政收入占财政总收入的比重，尤其是提高后一个比重，增强中央财政的调控能力，先后对收入范围进行多次调整，财力逐步向上集中，尤其是向中央财政集中。另一方面，政府的公共财政职能不断扩大，事权不断增加。农村税费改革以来，我国公共财政全面向农村覆盖，向民生倾斜，从2003年开始先后建

8、立了新型农村合作医疗保险制度，启动了城乡居民社会养老保险，实现了全省社会养老保险制度城乡全覆盖，又全面免除义务教育阶段学杂费、课本费和借读费，加大了对经济适用房建设、城镇廉租房建设的财政支持力度，等等「十二五”期间，民生财政的压力仍然有增无减。在财政收入“蛋糕”既定的情况下，财政支出不断膨胀，其结果是财权和事权不统一，导致财政困难。如何实现事权和财权的统一，财政体制改革和调整面临重重挑