用科学发展观革新行政体制-行政发展论文

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1、用科学发展观革新行政体制-行政发展论文党的十六届三中全会提出要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。’，这一科学的发展观，既是我国完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的客观要求•也是我们创新行政体制的指南。第二次世界大战以后，随着国家干预和福利国家的兴起，政府的职能日益扩张，政府的规模不断扩充，政府的权力日益膨胀，政府管理主导了整个经济社会的发展。如今，尽管信息社会改变了工业社会官僚体制赖以存在的基础，但政府作为一种处理全）二川生利益矛盾，实现社会共同利益的工具性存在物这一本质特征并没有改变。尤其是在各发展中国家，政府仍对各项事业的发展路向、进程与质

2、量有着强大的控制作用。不过，政府这种作用发挥得如何，与政府行政体制自身是否完善有着密切联系，如果行政体制科学合理、运转协调，就能起到积极的推动作用，反之则会起阻碍或负面作用0因此,在我国完善社会主义市场经济体制过程中,应依据科学的发展观，大胆创新行政体制。一、创新是行政体制救以构筑的“基石”行政体制是指国家行政机关职权的划分、机构的设置及运行等各种制度的总和。行政体制的性质及发展方向决定于一国的政治制度，这是根本性的前提。在这一前提之下，行政体制具体构筑的’轴822©基石'，则为政府职能。行政体制是否科学合理有赖于政府职能定位与优化状况，职能定位合理、配置妥当，能为合理构建行政体制奠定良基，反

3、之则不然。从政府作用的领域看，政府职能分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能四大基本职能，这四大领域的职能内容，可根据不同时期社会、经济发展水平，进行程度不同的、方式有异的创新。目前，可采取以下举措积极推进。L）创新政府职能的界定方式政府基本职能除在总体方向、宏观控制上尤其是政治职能由国家依法规定外，各领域具体职能界定的方式方法可予以创新。现行各政府职能界定来自两个方面，或参照上级政府的做法定之;或根据政府各部门自身对环境的理解而定之。一言以蔽之，由管理者、服务提供者一一政府自己界定。这种界定办法，易受管理主体意志左右，因此，现实中人们对政府想管什么、管到什么程度，难以把握，政府机关往往从

4、自身利益的需要考量，或从政府主观愿望出发，没有真正考虑到经济社会发展的容观要求，没有顾及到公众合理的需求。对此，必须予以创新。政府职能要体现社会公众的“公意”，其具体内容应交由公众、企业、社会中介组织等根据实际情况提出，或由政府委托某个公共组织提出交由社会广泛评议，政府组织研究分析后再予界定。这样界定的政府职能符合客观实际，能满足公民、社会的需要，避免政府单方面强制界定后产生的不必要的问题。U）收缩政府职能作用的范围政府作为超然于社会之上的一种权威性公共机构,其职能作用的范围是公共领域,而不应是私人领域。我国现有的政府职能范围较广，存在许多“越位，，、“错位’，现象，政府管了许多属私人领域的事

5、务。其主要原因，一是受计划经济体制惯性的影响。二是不适当地扩大了私人领域中的“公共，，面。尽管私人领域在主要限度内或一定的层面内为“私’，，但这种“私”活动需在公共规则下进行，而这些公共规则除由非政府公共组织如行业协会等明定外，主要由政府从宏观上进行规范。政府在组织拟定公共规则时，通常事先也考虑了执行公共规则的需要，为确保规则落实到位,往往既规定了监管职责，也一并规定了具体的实施，使得监管演变成了直接的干预，许多私人领域的事务都被纳入到政府职能范围之内O结果使政府陷人不必要的私务之中，宏观调控乏力，市场活力受损，社会自身能量无法释放，整个经济社会发展受阻，因此，收缩政府职能作用的“触角”，不只

6、是树立“有限政府'，理念问题，而必须采取措施付诸实施。一方面要根据实情，将政府现承办的一些具体事务推向市场，实行市场化，如市政基础设施建设与管理等事务可通过一定的形式实现市场化。一方面要依据条件，将政府现直接提供的公共服务转交社会，推行社会化，如把一些资质评定、产品鉴定工作交由行业协会等中介组织;把为居民办理某些证件等工作可转交给社区组织承办，等等。唯此，政府职能方能真正归位。U）适时调整政府职能结构经济、社会发展不同阶段，政府职能结构有别。建国初至十-•届三中全会前，我国政府职能以政治职能为主，其他的则位居其次;十一届三中全会后，政府职能重点转向经济职能，发展经济成为政府工作重中之重。各级政

7、府竭尽所能地吸引外资、扩大投资、拉动消费、推动出口，相互竞争，自觉或不自觉地将GDPi曾长作为增长和发展核心，极力加快经济增长，忽视r社会其他方面的均衡发展，特别是生态环境保护、公民的基本生活保障、文化教育、医疗卫生等方面积累了较多问题。因此，在我国进人全面建设小康社会过程中，要及时将政府职能结构进行根本性调整，要将以经济职能为主调整为经济职能与社会职能并重，强化公共管理与公共服务，按照十六届三中