现行分税制财政体制存在问题及改革新思路

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1、现行分税制财政体制存在问题及改革新思路摘要：分税制财政体制的实施是为了实现中央政府占主导地位并进行宏观调控的目的，同时明确中央和地方政府之间的支出责任和收入划分。自我国实施分税制财政体制以来，中央事权下放不断增加，地方政府却没有财权和决策权也体现出来分税制财政体制的一些问题，例如事权和财权的不平衡，使得地方政府财政压力巨大；地方政府通过土地财政来获取大量的财政收入；地方政府大量举债，却无法偿还；转移支付制度不规范，转移支付资金没有有效利用等问题，文章对上述问题进行了深入的分析，提出了分税制财政体制改革的新思路。关键词：分税制；财政体制；探究一、现行分税制财政体制

2、存在的问题（一）分税制财政体制只在经济上分权，却不在政治上分权分税制财政体制是过渡时期中经济分权和政治集权共存的财政体制，我国分税制财政体制的实施时为了实现中央政府占据主导地位并具备宏观调控能力的目的。自1994年分税制财政体制实施以来，在财政收入方面,我国财政收入中的中央财政收入占比从1993年的22%上升到了2012年的47.9%,而全国财政收入中地方财政收入占比从1993年的78%下降到了2012年的52.1%；在财政支出方面，2012年我国公共财政支出中中央财政支出占比只有14.9%,而公共财政支出中地方财政支出占比却有85.1%,由此看来，分税制虽然集

3、中了我国大量的财政收入，但是却没有下放权力，使得中央与地方政府之间出现严重的财权事权倒挂现象，再加上地方政府负担着我国超过80%的财政支出，当地方政府的财政支出超过财政收入时，地方政府将难以正常运营。目前，在我国，与义务教育、基本社会保障类似的基本公共服务的多数资金投入主要是由基层财政负责的，而事实上，基本公共服务本应由中央政府承担的重要责任，因为公共服务本身具有的正外部性特征，所以也本应由中央政府负责，对于基层财政来说，地方政府的收入本来就少于支出,而长期对基本公共服务的资金投入也是笔很大的开销，地方政府的财政的压力使得难以保障公共服务的提供。分税制财政体制的

4、实施导致我国财权和事权严重失调，经济上分权，但政治上不分权是我国分税制财政体制中出现的主要问题之一，中央政府长期以来只是将事权下放，却没有得到实质上的权力，就算分税制明确划分了中央政府和地方政府的职责，但是财权、决策权、税收立法权和征管权依旧掌握在中央政府的手中，地方政府一直都是在依照指令办事。（二）地方政府没有财权和决策权，长期的资金缺口使得地方政府大力发展土地财政来获取足够的财政收入分税制财政体制是为了解决我国中央与地方政府财政收入不平衡的问题，明确各自的支出责任和收入划分。但是自分税制财政体制实施以来，地方政府为了解决财政收入的问题，通过大量的土地卖出来获

5、取足够的财政收入，最终造成了地方政府对于土地的强烈依赖。从2001年到2012年，地方政府卖出土地获得的财政收入从原来的19.7%上升到了42.1%,卖出土地所得财政收入几乎占据了地方政府总收入的一半，地方政府卖地求生，大力发展房地产，使得我国的房价不断升高，地方政府不仅没有履行为人民服务的职责，还损害了公共利益。而造成土地财政问题的最根本的原因就是分稅制财政体制之下放了事权，决策权和财权依旧高度集中在中央，当中央与地方政府之间事权和财权不平衡时，就会使得地方政府长时间处于资金缺口的状态，再加上GDP作为地方经济发展的考核标准，很多地方政府以及官员为了追求政绩，

6、就会以GDP为发展中心，大量的卖出土地，导致土地问题越来越严重。除此之外，税收也是造成土地问题愈演愈烈的一个因素，虽然我国地方政府有18个税种，但是实际上都是一些征收难度非常大、征收范围广的小税种，而作为地方政府主要税收来源的企业所得税和个人所得稅也已成为共享税，营业税也在实施营增改之后成为了中央和地方政府的共享税，所以地方政府的财政收入相比之前减少了很多，地方政府为了获取足够的资金来保障公共服务的支出，从而通过卖土地和债务筹资来使得财政收支达到平衡状态。（三）地方政府大量举债，却无偿还能力政府举债是促进国家基础设施建设和城市化发展的方法，在市场经济国家很常见。

7、但是近年来，我国地方政府快速增长的债务规模给地方政府的运营带来了很大的危机。在2013年之前，我国地方政府债务就已经超过了10万亿，净债率也超过了70%,国际评级机构在对中国政府偿还长期本币债务的评级中将级别调低了，我国审计署经过2011年和2013年两次的审计后发现，我国有九个省的城市本级政府的债务率已经超过了100%o依照数据显示，地方政府2013年年底偿还的债务只有一半，但是地方政府却还在不断了举借新债，很多地方政府的40%以上的财政支出都是用来偿还债务的，如果地方政府长期处于举借新债和偿还旧债的循环中，地方政府就会面临破产危机，就像美国底特律市政府破产一

8、样。分税制财政体制实施后