缩小养老金缺口：改革养老保险双轨体制

《缩小养老金缺口：改革养老保险双轨体制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、缩小养老金缺口：改革养老保险双轨体制摘要：日渐扩大的养老金缺口问题，是未来我国政府不得不面对的难题。目前公务员养老待遇水平远远高于企业职工等及其他职业群体，使得企业职匸等群体的养老金水平」直

2、佃临追高的压力,使得养老金缺I丨问题的严峻程度不断加剧。改革公务员养老制度，使之与企业养老保险制度接轨，逐渐消除养老制度碎片化，才能有助于平稳有效地化解养老金缺口风险。关键词：养老金缺口；公务员养老；企业养老保险；财政负担中图分类号：F840.67文献标识码：A文章编号：1007-2101(2013)02-0045-05屮国已逐渐步入老龄

3、化社会，为了应对养老金账户日渐入不敷出、缺口越来越大的收支风险，人力资源和社会保障部近来提出推迟退休年龄的应对策略，推行弹性退休制以减轻未来社会养老保险的负担，曲此引发了社会各界的广泛关注和热议。有人提出，退休年龄和养老制度谁的问题更大？根据我国的人口结构可以预测到，在未来相当长的一段时期内养老保险金缺口将持续存在，并可能会呈现扩大趋势。据世界银行公布的报告，如按照目前制度及模式，2001—2075年，中国养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元［1］。但影响中国养老金缺口大小的因素，除了客观的人口结构之外，述有企业职工和国家公

4、务员养老双轨运行体制。“根据中国社科院发布的《2011中国养老金发展报告》，在中国养老金总支出中，企业基本养老保险基金支出占89.15%,事业单位和机关单位基本养老保险基金支出占10.85%O根据人社部数据，2010年，全国事业单位和机关单位的参保退休人数占所冇参保离退休人员总数的7.74%。7・74%人数占比与10.85%的养老金支出占比，形成了鲜明对比”[2]。企业职工和国家公务员之间极为悬殊的养老待遇水平，使普通职T对养老保险双轨制产生了不满情绪。为了社会的和谐稳定，只能不断提高企业职工的养老待遇。这样，过高的公务员养老

5、水平就像一个引擎，拉着企业职工的养老金水平向上提升，这必将使得养老金水平与经济社会的承受力难以协调，从而对养老保险收支缺口产生巨人的推力。一、公务员与企业社会养老保险待遇水平的差距从20世纪90年代以來，经过了多次修改和完善，现行公务员养老保险制度已明显比企业职工养老金丰厚许多，致使分属于两种不同养老保险体系屮的企业与机关同类人员，养老金待遇水平相去甚远，而且差距还会不断拉人。（-）替代率和基数的差别20世纪90年代以前，公务员和企业职工的养老待遇基本没有差别。比如，1990年某市的机关月人均养老金145元，企业149元，两者

6、相差无几。1993年以后，公务员进行工资改革，公务员的养老金替代率一下子从75%上升到92%,2006年公务员工资再次改革，退休公务员的养老待遇也做了进一步的调整，再次提高了他们的待遇水平。“从养老金替代率上看,普通职工和公务员差别确实很大。……实际上普通城镇职工的养老金替代率只有30%左右，而公务员、事业单位工作人员养老金替代率高达80%o一些专家表示，若算上各种名目的补贴，部分机关、事业单位职工的退休金替代率可以达到90%以上”[2]o除了替代率相差悬殊之外，计数的基础相差更大。公务员养老金的计算基数是其退休前一个月的工资

7、，而企业的基数则是当地社会平均工资。而且各地的一般情况是公务员平均工资远高于企业职工平均工资。比如根据某市社保局最新公布的2011年城镇非私营单位在岗职工平均工资数据显示，住宿和餐饮业是15117元/人年，公共管理和社会组织是34930元/人年[3],后者是前者的2倍还多。(-)缴费义务和调整依据的差别机关单位工作人员的养老保险金完全来自各级财政，公务员个人不用缴费，而且当在岗公务员工资调整时，退休公务员养老金也随Z调整，即退休金跟着原单位在职人员工资的上涨而同步提高；对于企业职工而言，他们的养老金调整方式与公务员的养老金调整

8、因素和机制大不同，企业退休职工养老金调整和在职企业职工的工资没冇关系，和退休前企业的经营效益也没有关系，是按社会经济发展(如社会平均工资、物价水平等等)的系数来调整养老金水平的。另外，从缴费义务和待遇享受资格条件看，机关事业单位职工不用缴费，养老金全部来自财政拨款；而企业职工本人每月要缴其劳动收入的8%,而且要累积缴费15年以上才冇按月领取养老金的资格。以上儿个主要参数的作用效果累积起来之后，退休待遇总水平的差距当然要以倍数计了。“据全国人大常委会法制工作委员会行政法室提供的资料显示，由于机关事业单位和企业实行不同的退休养老制

9、度，待遇计发办法和调整机制不同，资金渠道不同，待遇差距问题越来越突出，到2006年底，全国平均水平机关事业单位退休人员高出企业2倍多”[4],目前个别地方这种差距甚至达到3倍，随看公务员津补贴改革的到位，待遇差距还将进一步扩大。二、养老金缺口不断扩大的制度性机理（一）从养老金