社会组织参与社会治理的问题及对策分析

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1、【收稿tl期】2012—11—02【作者简介】郑磊（1975—）,男，安徽蒙城人，中共上海徐汇区委党校讲师。【基金项目】本文是郑磊主持的2011年上海市委学校课题《上海市社会组织参与社区治理的路径研究》的阶段性成果。笫27卷第6期延边党校学报vol.27,NO.62012年12J]JournalofYanbianPartySchoolDec.2012社会组织参与社区治理的现状与对策思考以上海徐汇区为例郑磊（屮共上海徐汇区委党校，上海200233）【摘要】在市场化改革的新时期，上海徐汇区社会组织获得了持续发展，规模不断壮大。作为现代社区治理的重耍主体

2、，徐汇区社会组织在参与社区治理的过程中既锻炼了口身，又服务了居民,扩人了社会影响，但同时也遇到了政府支持不足、居民认同度低、自身发展能力不强等一系列问题。本文拟在探讨这些问题的基础上，有针对性提出推进社会组织参与社区治理的发展对策。【关键词】社会组织：社区；治理【中图分类号】C912.2【文献标识码】A【文章编号】1009—9352（2012）06—0041—03社会组织参与社会治理是当代全球治道变革的鲜明特点之一，公民社会理论和公共治理理论都对社会组织在现代社会治理屮的积极功能给予了充分关注。多数学者主张，现代社会是II益多元化和复杂化的有机体，

3、已经不能延续传统的政府一元化的管理模式，需要政府、市场和公民社会三方的合作共治。今天的中国，社会建设已经明显滞后于经济发展。当前，在加强和创新社会管理的新--轮改革实践屮，社会组织参与社区治理逐渐成为政府和学界关注的焦点问题么一。11社会组织参与社区治理的现状从上个世纪90年代屮后期开始，屮国城市社区屮逐步出现了越來越多社会纽•织活动的身影。就徐汇区而言，在过去十多年里，社会组织在成功地实现“量”上大幅度增长的同吋，也广泛地参与到各类社区事务中去。1.发展规模可观，参与结构冇待优化。截自2012年2月，徐汇区依法登记的社会组织总数为617家，其中社

4、会团体136家，民办非企业单位481家（基金会属于上海市民政局背记管理的社会组织），另外，经徐汇区民政部门备案的社区群文团队2328家。应该说，在徐汇区54平方公里的范围内，社会组织的总体发展规模已经相当可观。但是从其分类来看，徐汇区社会纟R织的总体结构明显失衡。比如，截至“十—五”末，徐汇区共冇教育、卫生、文化、科技、体育、劳动、民政、法律等各类民办非企业单位468家，其中教育类201家，占到全区民办非企业单位总数的43%,如果再加上民众类88家，劳动类73家，三类合起來共占到全部民办非金业单位总体的77%以上。2.参与领域广泛，社会影响有待提升

5、。从社会组织的类别而言，冃前徐汇区社会团体分为学术性、专业性、联合性三个人类，民办非企业单位分为教冇、卫生、文化、科技、体冇、劳动、民政、法律以及其他以街道、镇主管单位的共9个大类。考虑到还有经区民政部门备案的社区群文团队等准社会组织，可以说，徐汇区社会组织的活动范围及其对社区事务的参为已经涵盖社区活动相当广泛的领域。但是，在社区治理方面，相对于政府和事业单位等体制内单位，社会纽织能够发挥的作用及具社会影响力还十分有限。表现在，居民在遇到问题时首先想到的一般不会是社会组织，甚至对普通居民而言，对社会组织的认识和理解更多地还处于社区群文团队的范畴。3

6、.自主参与不足，参与机制冇待健全。近两年来，徐汇区政府逐步加大对社会组织的扶持力度，积极推动社会组织参•社区治理。但在口前政府主导和控制的社区治理体制中，相対于政府系统的“七所八所”、自治组织居委会、业委会以及物业公司等，社会组织对社区事务的参与・14还缺乏系统性和白主性，即使是像民办养老院、民办学校等一些徐汇区优势社会组织，其活动也表现出明显的依附政府色彩。同时，对徐汇区大多数社会组织而言，山于其自身还处于发展的初期阶段，参与社区治理的能力有限，再加上门类齐全数•量庞大的体制内组织的存在,它们对社区事务的参与机会并不多。当然，这些都盂要作为社区治

7、理中强势主体的政府积极作为。2社会组织参与社区治理中存在的主要问题2.1政府层面2.1.1扶持性举措忽视长远规划。国际经验表明，社会组织的健康发展及其对社区事务的有效参与，离不开政府的有力支持与科学监管。徐汇区政府在注册审批、场地、项目、资金、监督管理等方面给予社会组织必要支持的同时，也存在着一些问题和不足。主要表现：一是扶持带有随机性特征。政府对社会组织的扶持举措多数与短期的具体冃标相联系，带冇项冃性、运动式特征，这种缺乏连续性的扶持性举措不利于社会组织健康持续地发展。二是体制性因素造成不公。在现存体制中，事业单位更容易做到汲取政府资源的最大化，

8、从而挤占了民办非营利组织的资源获取空间。三是扶持缺乏递进性。徐汇区对社会组织的扶持性举措多限于初创阶段的社会组织，而对于走