关于平湖市社会组织参与社会治理的现状分析与对策思考.doc

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1、关于平湖市社会组织参与社会治理的现状分析与对策思考课题组成员：何鸣宇、周梦洁、马亮春、邹贤春、姚　雁指导老师：程　悦现代政治学、社会学认为，社会组织与政府、营利性组织（企业）共同构成当代社会的三大支柱，是社会共治体系不可或缺的一部分。党的十八届三中全会从全面深化改革的战略高度，提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，并把以往“社会管理”的表述提升为“社会治理”，强调要“改进社会治理方式，激发社会组织活力”。从管治到共治的转型，意味着社会组织将在社会治理中承担更多的责任，充当更重要的角色。本课题组从参与社会治理的角

2、度，通过查阅相关国内外先进经验资料，召开座谈会、统计调查、实地走访等，对当前平湖市社会组织发展现状、作用、问题以及对策做一些探讨，希望能为推动社会组织在参与社会治理过程中发挥更大作用提供一定的参考。一、我市社会组织参与社会治理的现状及积极作用我市于2009年10月成立市委社会工作委员会，将社区、社会组织和社会工作人才队伍建设共同纳入“三社建设”工作体系，确立“三社”联动发展方向，就是依托社会组织、运用社工的专业理念与方法，推进社区建设和基层社会治理。对此，我市高度重视社会组织培育管理，按照“加快形成政社分开、权责明确、依法自

3、治的现代社会组织体制”要求，在政策扶持、平台搭建、购买服务、加强监管等方面积极探索，取得了一定的成效，初步形成以社区为基础、以社团为载体、以社工和志愿者为骨干的“三社”联动社会治理新格局，被省民政厅列为全省现代社会组织体制建设创新示范观察点和全省“三社联动”示范观察点。社会组织创益园建设、社会组织党建等做法先后在《中国社会报》、《浙江日报》、中国社会组织网站等予以刊登。截至目前，全市经社团登记管理机关批准登记的社会组织共有225家（详见表一），其中社会团体144家，包括行业性、专业性、学术性、联合性四大类；民办非企业单位81

4、家，涉及教育、社会福利、中介服务、科技、体育、文化等领域；等级评估3A以上社会组织71家，备案管理的社区社会组织1059家。全市社会组织中共有党员3813名，通过单建、联建、挂靠等形式，建立党组织的有202个，其中单建、联建共18个，没有党员的社会组织23个，社会组织党建工作覆盖率达到100%，建立党组织率达到89.7%。平湖市社会组织发展现状一览表（表一）组织类别社会团体性质民办非企业单位行业领域学术性专业性行业性联合性教育卫生文化科技体育劳动社会福利社会服务法律服务其他2159273727139103161003小计：1

5、44小计：81合计：225家*此表数据截止2014年11月30日从总体上看，近年来我市在大力推进社会管理创新的实践中，社会组织不仅在数量上呈现增长的趋势，而且在结构优化、体制改革、购买服务、社会创新等方面表现出诸多特点，主要表现为：一是发展势头明显加快，数据显示，2010年底全市登记注册的社会组织为146家（详见表二），到2014年11月已达225家，5年间社会组织数量每年以10%左右的速度递增，仅这两年就新增51家。二是服务型、公益性社会组织蓬勃发展。近几年我市致力于公益服务类社会组织的培育发展，出台了一系列优惠扶持政策，

6、特别是去年社会组织创益园启用后，两年内公益慈善、社会服务类组织就新增20家,这些组织提供的服务项目涉及紧急救援、情感慰藉、扶贫帮困、关注环保、关爱特殊群体（离婚、失独、独居、禁毒、矫正、新居民、边缘少年）等领域。三是政府加大对社会组织培育发展的支持力度，购买服务探索推进，初步形成了政府部门定项目、出资金，社会组织出方案、组织实施，有关部门和社会力量进行绩效评估的政府购买社会组织服务工作机制。据不完全统计，仅民政、公安、司法、计生、残联等社会服务领域，全市共计政府购买社会组织服务资金达440万元。四是社会组织在改善民生和参与社

7、会治理中的作用逐步显现，并已成为经济、政治、文化、社会和生态文明建设的一支重要力量，得到各级领导和社会各界的充分肯定，其中和谐家庭社工事务所成功创建全国社会工作服务标准化建设示范单位，并获李嘉诚“大爱之行”基金会项目资助，三叶草社工服务中心受到国家卫计委充分肯定，“爱心联盟”获浙江慈善奖“志愿服务奖”，曙光应急救援中心赴云南鲁甸参与救灾并被云南省民政厅备案为常备救援队。二、社会组织参与社会治理的困难与原因分析作为成长中的新生事物，尽管社会组织在改善民生和参与社会治理中的地位和作用逐步显现，但在实践过程中面临众多困惑与问题，特

8、别是当前我市社会组织发展尚处在培育扶持阶段，社会组织在公众利益诉求表达、矛盾调处、提供服务等方面参与度不高，并未发挥出其应有的作用。（一）主要问题——数量规模偏小。发达国家每万人拥有社会组织的数量一般超过50个，目前国内万人拥有的社会组织数量较高的城市是上海（7个）、青岛（6.5个）、深圳