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1、社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会管理在广义上，是山社会成员组成专门机构対社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理;在狭义上仅指在特定条件卜由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。建立和完善我国社会管理体制的政策选择（一）建立少市场经济相适应的社会管理系统和机制首先,深入研究社会管理的对象、手段、目标、监测指标以及与之相适应的法律、法规、社会政策，开发适应社会管理和调控需耍的
2、社会指标,建立和完善数据采集系统。其次,耍确定社会管理体制改革的内涵。当关于建立和完善社会管理体制的若干思考前我国社会管理体制改革要认真梳理复杂的利益关系，着力解决一些影响社会发展的体制难题，主要集中在以下儿个方面:如何建立健全城乡一体化进程中社会管理和公共服务体制问题;收入分配体制改革中效率和公平的协调问题;混合所冇制社会格局下政府的冇效社会管理和调控问题;社会事业（文教、卫生、文化、体育等）、收入分配、社会保障、统-劳动力市场等领域的体制性障碍问题。这些问题在相当长一个时期内会制约着我国社会发展和社会运行效率的提高，这些关键
3、领域的社会管理体制改革必须从体制上实现新的突破。最后,还要处理好管理社会发展的冇关政府部门Z间的利益协调问题。从屮央政府确定的改革目标和方向来说，这些社会发展管理部门需要本着建设公共服务型政府的基本目标，以提高基本公共服务水平为己任來制定政策和配置公共资源，而不是各口为政，为实现部门利益最大化来配置公共资源。H前有关社会发展管理部门管理的社会资源实际上是第二次分配后的公共财政收入。众所周知，公共财政的目的在于实施国家的社会福利和社会保障，促进社会公平。公共财政出现的前提是市场失灵，在市场火灵的情况下,政府政权组织的角色，依据政权
4、力量，以市场失效为范围，执行国家的社会管理者职能,为市场提供公共服务。公共财政具有公共性和非营利性两个基本特征,其收支活动主要通过公共预算来实现，包括经费预算和公共投资预算。社会发展管理部门必须本着公共性和非营利性这两个基木原则来使用公共财政资源。不从根木上认识这个问题,就不能更好地为广人人民群众谋利益，这个问题不解决社会管理体制改革就不能取得根本突破。（二）做好社会管理的基础性工作口前各省都在开展社会指标的研究和设计以及采样工作，如果各省都是各自为战，缺乏协调和统一,将來全国的比较和总结将会存在很大的困难，因此，国家应组织专家
5、和各省一道开展研究，建立一套全国和各地都能使用的社会管理指标体系，为建立全国社会宏观调控机制提供技术支持。政府要实现社会管理的目标，必须把其冃标具体化,通过技术设计编制成可以测度的社会指标，就像经济发展中的国内生产总值、消费价格指数、国际收支、就业率、居民收入等一•样。历史上，我国曾经建立并在实践中使用了若干社会发展的指标,有关部门和地区也根据工作需要和形势的发展设计了若T社会指标。但是，到目前为止，能够像经济发展那样用儿个指标來预测社会发展的社会指标则很鲜见,对于社会宏观管理,这无疑是一个世界性难题。（三）实现社会资源合理冇效
6、恥置根据我国现阶段的特点和部门分工，可以把社会管理部门原则上分为两人类,第一类负责社会公平，主要手段是提供社会公共服务和公共物品,包括教育、文化、卫牛、民政、体育、劳动社保等;笫二类负责社会安全和社会稳定,主要手段是行政和司法，包括公安、司法、安全、社团管理、安全生产等。当然，二者的分工不是绝对的，有些部门兼顾两种职能，比如，民政部门的社区建设和民间组织，一方而承担社会公共服务职能，另一方面乂承担社会安全与稳定任务。社会公平与社会稳定也不是截然分开的，二者互为因果,如果社会公平问题处理不好，社会差距拉大到一定程度，就nJ能引发社
7、会动乱。而社会稳定乂可以为社会公平创造发展的空间和环境。例如，在以福利为核心的社会管理部门，非营利组织发挥着重要的作川，但是任何一个国家对于非营利组织参与政治活动都是非常关注和提防的，包括美国。因此，必须妥善处理好两类部门的关系，推进机制和体制创新，保证社会公共服务资源的合理配置。同时，也要处理好两类系统内部各个部门之间的关系，保证社会目标的有效实现。评判一个国家对社会发展重视还是不重视，不是看它说了什么，而是看它做了什么，特别是看它把多少资源用于社会发展。从国际经验来看，大凡重视社会发展的国家，都会在公共财政屮把社会发展放在一
8、个重要的位置。例如,OECD国家政府在公共卫生领域的投入占其卫生总投入的70%以上。再如，美国社会管理经过半个多世纪的发展已经由早期的社会组织口我管理模式转向由政府、社会组织和企业共同治理的模式，政府的主要职能是社会管理。联邦政府所有福利项目（包括社会保障、卫生
