美国水的管理体制和技术路线(精选)

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1、20世纪末期，萸国在水领域的总体战略日标发生了调整，山单纯的水污染控制转变为全方位的水环境可持续发展(WaterPollutionControlWatersheds)o"Watersheds"的含义是：山口J划分的水系、排放系统以及接收水体所界定的地区或范抓可权H称之为”水区”。”水区”提出的背景是基丁-美国经济和社会的可持续发展。正如《美国水区新概念》一书中所说：“这个国家在上一个世纪将水和水生环境作为一种物品或商品来对待,所以我们花掉了数万亿美元修建控制水的设施，如：修堤、建坝、挖运河、调水等，这明确地反映了国家致力于经济发展和对自

2、然过程的控制。”在这个时期，人与自然Z间处于对立地位，为了经济的发展，对地球上亿力年來所形成的自然生态现彖进行控制，以便在几年之内取得效益。但是，如果在这个过程屮破坏了生态，大口然对人类的报复是等不到亿力年的，往往在儿十年后就受到报复。因此，在全面总结和检讨了以往的经验、教训Z后，”在上一个世纪的后二十年，提出了把恢复和修复国家水体的物理、化学和生物的自然完整性作为新的目标”。”水区”这一概念就是为了完成这个新目标而提出的。基于水区的管理方式是综介协调人和自然Z间的关系，以保证经济发展和环境质量。这是一种将生态、经济、社会以及公众参与综

3、合起來的新的管理模式。随着战略H标的调整，帶來了美国水的管理体制和技术路线两方面的变化。1管理体制美国各州在水的管理体制上有所不同，并且州政府的权力很大，各州的体制有其历史沿革。在加州，与水回用有关的联邦、地方机构有：美国资源再利用局(USBureauofReclamation)：负责按照联邦第16号水回用基金计划，为项目提供25%的设计和建设费用(1996年以后毎项不超过2000力美元)，以及50%的地方冋用项H的规划费，并与地方政府共同支持有关回川设施的研究以及建设的前期工作。美国环境保护局(USEPA)：负责制定法律、法规和标准。

4、加州水资源控制委员会(StateWaterResourcesControlBoard)：负责与9个地方水质量控制委员会一•起管制州地面水和地卜-水水质，分配地而水水权，管理”周转基金贷款计划“和”水回用贷款计划“为污水回用设遍提供低息贷款及资助。加州水资源部(CaliforniaDepartmentofWaterResources)：负贲为地方的水冋川计划和示范工程捉供技术和资金来源。加州卫生服务部(CaliforniaDepartmentofHealthService)：负责制定冋川水的处理和使川标准。城市和地方水的管理机构有的以水区

5、划分，如：大洛杉矶分为若干个水区(WaterDistrict),M中西部盆地水区包JS了17个市5个区；南内华达水局(SouthernNevadaWaterAuthority)等。由以上的机构设置可以看出：美国联邦政府已经设冇专门的管理资源再利用机构；联邦政府和地方政府都冇水回用的专项贷款和基金；各个管水的机构各负其责；”水区“不以各级政府的行政管辖范禺划分，而是以水的涵盖范围及有利于水的大循环和优化管理而界定，范围可大、可小。地方水区管理的核心是综合管理，这是一个广义的概念，包括政策制定、供排水厂管理以及对水及与水有关的资源的控制和综

6、合管理。2美国的水权和水市场概念2.1水权美国的水权是一个非常复杂的系统，不仅各州不同，而且在历史上也发生过很多变化。以密西西比河为界，东部地区没有明确的水权，西部地区现存的水权基木上有两种：水边界权：持冇土地者同时持冇该土地界限内的地上、地下水权。持冇者冇权用水，但无权将水送到所处的土地以外。这种水权基于美国土地的私冇制度。优先者权：谁第-个开发使用，谁第一个有权。这种水权始于西部矿产开发时，同时开发了采矿用水。以上两种水权同时存在，并且至今互相冲突，具有美国在土地、矿产方面强烈的私有制特色。进入21世纪之后，美国更加强调公众对水资源

7、的权益(Waterrightforall),以及对政府合理利用水资源的信任权。2.2水市场水市场是指将水或水权在持有者之间进行转移或出售交易。早在70年代末期，水可以像粮食一样进行成品交易的想法就出现了,但直到1991年以前，仍不能采用输送水的方式进行交易。1987年〜1991年，加州遇上了大旱，1991年州政府创立了"旱灾水银行”(DroughtWalerBank),当时该银行就像交易的中介人-•样从农业用户手中尽可能地购买地面水，然后再出售给缺水的城市用户等。H前，联邦政府和州政府已取消了对输水交易的某些限制性条款。加州的圣地亚哥水

8、局」E在由IID灌区购水2.47亿m3/a,以满足城市用水，这将成为加州历史上最人的一次由农用水出售给城市用水的项目。水交易的动力在于各类用水Z间的价差。将农用节余的水出佔:给缺水的城市，将会给农民增加收入