美国的石油安全战略以及战略石油储备计划与管理体制

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1、美国的石油安全战略以及战略石油储备计划与管理体制国际金融研究室章奇近一段时期以来，世界石油市场价格的剧烈波动，以及国内外政治环境的变化，使得中国石油安全问题开始凸现。从世界范围来看，那些石油消费巨大，但木国石油储备和对较少的国家应对石油需求的基木途径主要是进口，但除此Z外，还必须针对石油供应的一些突发性事件建立专门的石油储备计划，以应付诸如70年代石油危机的冲击，使本国受国际政治、经济波动冲击的危险大大减少。到目前为止，主要的石油消费大国如美国、口木、德国、法国等国家均建立了口己的石油储备计划。和其它国家相比，美国的战略石油储备计划建立较早，运行时间较久，运行效率较高，并且美国

2、和中国一样，虽是石油生产大国，但本国石油产量并不能完全满足本国经济发展和人民牛活的需要，因此战略石油储备实际上占据着美国国家石油安全的屮心环节。因此，无论是其创立的背景述是其实际运作效果，美国的战略石油储备体系及其运作都对中国具冇较强的借鉴意义。木文首先从进I」供应、生产、消费、技术开发等角度分析美国石油安全战略的主耍内容和方针，鉴于其国家右油战略储备是整个右油安全战略的屮心环节，本文将重点分析战略储备体系的基本内容和特点。一、石油战略在美国能源战略中的地位和具体表现口前，由于石油占美国能源需求的40%以上。但占美国石油的产量不到世界总产量的10%,却消耗了世界石汕总产量（76

3、00万桶/日）的25%,其石汕消费量的50%以上要依赖进口，进口石油成为了美国石油消费的主要來源。所以美国对石油市场的动荡特别敏感。因此，美国制定了比较详细的石油战略，以提高本国能源需求的安全度。1.右油进口供应战略方针从生产和储量来看，自70年代以来，美国新探明的可采储藏量一直低于其当年原油生产量，因此其剩余储藏量不断减少。从80年代开始，美国的石油产量逐年下降，进口水平不断提高。为了减小过度依赖从OPEC国家进口石油的风险，美国开始强调石油进口多元化，着重从墨西哥和非洲进口石油。2.能源來源多元化方针除此Z外，依据美国能源部1997年提出的“发展天然气，减少石油进口依赖”的

4、方针，开始有步骤地增加对其它替代能源如天然气的使用，减少对石油的使用。(1)加强对天然气的使用，对国内天然气的主产实施扶持政策。准备在2010年使天然气供应量增加6万亿立方英尺；(2)加强对可再生资源的使用,例如加强对氢燃料的研究；(3)维护核能使用的地位，同时注意减少核能发电过程中有害、温室物质的排放。3.石油生产战略方针美国的石油生产战略方针可以归结为一句话：以科技促生产。截至2000年底，美国探明石油剩余储量为29.69亿吨,这一数字虽不算低,但大部分油皿都是老油皿。由于地质原因，这些老油皿的开采难度越来越大，开采成本和生产费用越来越高。为了稳定国内生产，联邦政府采用对地

5、质勘探费用和税收优惠，以及支持深海开采技术等措施，力图降低勘探和生产成本。为此,美国能源部每年向其所屈实验室和民间企业拨付科研经费，与民间企业合作进行提高老油田采收率和转井等先进技术的开发。目询，美国转井技术的提高已经使石油开采成本从每桶20美元降至5美元。美国政府尤其重视中小企业的技术开发作用。1994年美国能源部成立全国石油技术转让委员会，将10项核心技术转让给了小企业。1999年8月克林顿签署法案，紧急拨款5亿美元，由能源部和国家中小企业管理局以及专门成立的石油天然气贷款担保委员会一起，向国内石油天然气企业提供贷款以解决生产资金问题。除此之外，美国政府还希望通过先进的环保

6、技术来降低管理成木。根据美国政府的战略方针，以上措施将使国内石油产量在2005年扭转下降趋势而实现上升。4•石油消费战略方针主要可以归结为提高石油使用效率，降低石油有效需求。1999年美国每单位GDP产值的能源消耗比1973年降低了40%,仅此一项相当于节省能源开支4000亿美元。能源使用效率的提高最主要体现为石汕使用效率的提高。从70年代开始，美国就颁布了一系列法令，对汽车所使用燃油的燃烧效率、汽车尾气的排放标准进行严格规定。目前，美国总的公路车辆平均燃油效率从70年代末的每加仑13.4英里上升到21.4英里，仅此一项就相当于每天少消耗燃油200万桶。美国政府还明确表明，到2

7、010年要依靠科技进步使每天的石油消耗量再减少100万桶。二、美国战略石油储备体系建立的背景和概况1973年因为中东战争所产生的石汕危机，导致美国进口石汕中断。受此刺激，在以美国为代表的西方大国倡议下，于1974年成立了国际能源机构(IAE)o1975年美国国会批准了《能源政策和储备法》（ECPA）,授权美国能源部建立和管理全美战略石油储备。1•建立的时间与储量规模美国战略右油储备整个建立过程耗时近十年时间。从1976年开始建设，1977年第一批石油开始入储，到1986年石油的储备量达到了5