结合近100年来中国地方政府体制改革取得的成就,写一篇8

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1、近代中国地方政府体制改革之我见中国地方政府体制改革经过漫长的摸索和实践，取得了很大成就。但是，伴随改革的不断推进，也带来一些不可避免的问题。现结合近100年来屮国地方政府体制改革历程，谈一下自己浅薄的看法。纵观中国近代史我们可以看出，清朝晚期地方政府制度变革开始于太平天国农民起义爆发以后，历经咸丰、同治、光绪三朝，至光绪末年基本发育成熟。变革的主导力量不是中央政府,而是以曾国藩、胡林翼、李鸿章、张之洞、袁世凯等人为代表的地方督抚。清代国家行政体制实行“督抚分寄制”，督抚是皇帝钦命的最高地方行政长官,建幕开府，藩屏一方，自布政使以下地方文武官员都受其节制。当然,清

2、廷为了防止他们尾大不掉，也采取了相应的制衡措施。清代职官法规定，督抚对地方政务的管理，主耍是在宏观决策、控制方而起领导作用，具体的事务由布政使、按察使及盐法道、粮储道等专职官员负责处理。这一制衡措施在清前、中期的两百年里，是相当有效的。但从太平军兴以后，局面人变。天国义军掀起的汹涌浪潮，打破了王朝旧有的统治秩序。在地方政治里，原右的制衡迅速失去效力，督抚的主导地位日益凸显。清朝晚期地方政府体制变革表现在两个方面：一是地方政府职能机构发生了结构与功能上的重大调整，出现了由督抚主持设立的众多政府专职机构。在清代地方职官建制里，督抚衙门不设属官，缺乏必要的专职办事机构

3、，无法应付军务、善后、洋务等纷至沓来的众多地方事务。故而，太平军兴以后，在中央对地方控制能力减弱和督抚权力扩大的情况下，督抚开始因时制宜，依据地方政务之需要，设立各类专职新机构，分管地方紧要政务。其中，两江总督曾国藩、直隶总督李鸿章建立的地方政府体系最为完备，也最具能量，不仅牢牢控制了辖区要政，更影响全国政局。二是各省督抚突破了中央集权的人事管理体制，采用委员差遣制，自主选用人员，自行委任他们管理各新设地方机构，中央政府无从过问。这是近代地方人事管理制度的重大变化。从清末中国地方政府体制改革我们可以看出，由于中央政府没能及时进行地方行政体制改革，使得以曾国藩、胡

4、林翼、李鸿章、张之洞、袁世凯为代表的各省督抚，作为地方政府最高行政长官，担当了建立新的地方政府体制的责任。他们出于适应中国近代化社会发展的客观需要和维护扩张个人权力的主观目的，自行摸索地方行政体制改革经验，逐步建立了新的地方政府体系，在较长的历史时段内担当起了经管各项地方新政事务的责任，造成了晚清地方政治格局屮新旧两套政府体制并行的局面。在清末地方官制改革过程中，清廷虽然试图归并这两套政府体系，建立中央集权的近代化地方行政体制，但是由于没能协调好统治阶级内部的利益关系，最终未能处理好这一问题。其政治后果又影响到民国政局之演变。民国年间，各省地方自治与军阀势力的兴

5、起，与之都存在着体制上的紧密关联。到了民国时期，虽然地方政府实行间接党治原则，地方党部可以监督地方政府，但并非事事要听党的指挥，受党的控制和操纵。国民党的指导思想是要建立相对独立的地方党政体制，即机构相对独立和职能相对独立。在这种体制下，地方党政自成系统，乂互相联系。关于地方党政体制，有一些制度规定。从这些制度规定来看，地方党部不能超越地方政府。地方党政关系是一种党不干政，政不干党，党政和互监督的关系。地方党政虽是相对独立的体制，但政府居于党部Z上;在军事占领区则是党部居于政府之上。国民党主流倾向是地方党政应有分际，从而导致政的地位高于党。亚里士多徳说：“法律（

6、和礼俗）就是某种秩序;普遍良好的秩序基于普遍遵守法律（和礼俗）的习惯。”党政体制也可说是党政运作的秩序，广州、武汉国民政府时期,国民党屮央关于地方党政关系的思想不明确，从而导致地方党政体制的制度规定比较混乱，党政两个政治丄体也就无法形成遵守法制的习惯，党政必然是无序运作。当代中国，政府改革特别是地方政府改革方兴未艾。中国地方政府的具体情形非常复杂，如何通过改革赋予不同类型、层级、区域的地方政府以必要的权力、设定必要的权限和责任，事关进一步转变政府职能、改进管理方式、提高行政效率、降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的大局。各级地

7、方政府能否体现精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，很重要的一点，就是要解决权力配置、权限设定和责任明确的问题，这是从根本上解决层次过多、职能交叉、机构臃肿、权责脱节和多头多重执法等问题的关键所在。中国地方政府体制改革的重点是，下放权力，转变职能。1978年12月召开的中共十一届三中全会《公报》指出：现在我国管理体制的一个严重缺点是权力过于集中，应该有领导地大胆下放，让地方（政府）和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营自主权。从80年代初开始，中央政府不断地向地方政府下放了经济管理权限、财政收支权限、人事管理权限。中央政府主要掌握国民经济

8、的重大决策权，即宏观调控