近100年来中国地方政府体制改革的成就

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1、近100年来中国地方政府体制改革的成就近100年來屮国地方政府体制改革的成就内容提要：木文通过分析清末、民国和新屮国成立后特别是改革开放以來我国地方政府体制改革的沿革。进而分析中国地方政府体制改革的成就，以便探讨完善中国地方政府体制的途径。关键词：地方政府；体制改革；中国；淸末屮国地方政府体制改革一、清末中国地方政府体制改革晚清地方政府制度变革开始于太平天国农民起义爆发以后，丿力经咸丰、同治、光绪三朝，至光绪末年基木发育成熟。变革的主导力量不是中央政府，而是以曾国藩、胡林翼、李鸿章、张Z洞、袁世凯等人为代表的地方督抚。清代国家行政体制实行“督抚分寄制”，督抚是

2、皇帝钦命的最高地方行政长官，建幕开府，藩屏一方，自布政使以下地方文武官员都受其节制。当然，清廷为了防止他们尾大不掉，也采取了相应的制衡措施。清代职官法规疋，督抚对地方政务的管理，主要是在宏观决策、控制方面起领导作用，具体的事务由布政使、按察使及盐法道、粮储道等专职官员负责处理。这一制衡措施在清前、中期的两百年里，是相当有效的。但从太平军兴以后，局面大变。天国义军掀起的汹涌浪潮，打破了王朝IH有的统治秩序。在地方政治里，原有的制衡迅速失去效力，督抚的主导地位日益凸显。口咸丰初年起，在镇压太平天国起义的过程中，中央政府被迫把财权、军权、用人权下放给各省督抚。然而，

3、原有的分权制衡地方行政体制，却不便于督抚行使权力。于是，督抚们为了应付地方上紧急繁朵的军务和相应的善后事务，纷纷摆脱原有地方行政体制的束缚，口主行政，口主用人，加强对于省政的控制力。湖北巡抚胡林翼、两江总督曾国藩是具小的佼佼者，他们采取自行增设专职机构，自主委员管理的办法，组建了以其个人为屮心的地方政府体系，藉以维护他们的政治地位，实现他们的政治口标，将自己的控制力迅速伸展到地方政治的各个角落。各省局面为之一新，晩清国家权力秩序演变的关键点正基于此。晚清地方政府体制变革表现在两个方面：一是地方政府职能机构发生了结构与功能上的重大调III现了山督抚主持设立的众多

4、政府专职机构。在清代地方职官建制里，督抚衙门不设属官，缺乏必要的专职办事机构，无法应付军务、善后、洋务等纷至沓来的众多地方事务。故而，太平军兴以后，在中央对地方控制能力减弱和督抚权力扩大的情况下，督抚开始因时制宜，依据地方政务之需要，设立各类专职新机构，分管地方紧要政务。其中，两江总督曾国藩、直隶总督李鸿章建立的地方政府体系最为完备，也最具能量，不仅牢牢控制了辖区要政，更影响全国政局。晚清地方官僚体制变革的另一个重要方而，是各省督抚突破了屮央集1权的人事管理体制，采用委员差遣制，自主选用人员，自行委任他们管理各新设地方机构，中央政府无从过问。这是近代地方人半管

5、理制度的重人变化。二、对清末中国地方政府体制改革的评价晚清地方政府体制演变的过程，是自太平军兴以后，由于中央政府没能及时进行地方行政体制改革，使得以曾国藩、胡林翼、李鸿章、张之洞、袁世凯为代表的各省督抚，作为地方政府最高行政长官，担当了建立新的地方政府体制的责任。他们出于适应中国近代化社会发展的客观需要和维护扩张个人权力的主观目的，自行摸索地方行政体制改革经验，逐步建立了新的地方政府体系，在较K的历史时段内担当起了经管各项地方新政事务的责任，造成了晚清地方政治格局屮新IH两套政府体制并行的局而。在清末地方官制改革过程屮，清廷虽然试图归并这两套政府体系，建立小央

6、集权的近代化地方行政体制，但是由于没能协调好统治阶级内部的利益关系，最终未能处理好这一问题。其政治后果乂影响到民国政局之演变。民国年间，各省地方自治与军阀势力的兴起，与之都存在着体制上的紧密关联。民国时期中国地方政府体制改革一、民国时期中国地方政府体制改革针对民国时期的地方政府体制，有一•种观点认为，从总体而言，这个时期地方党部比地方政府显得更有权威。这一观点是值得商榷的，不能一概而论。地方党政体制是纵向党政体制一个重要组成部分。党治特色是地方政府组织原则的一个重要特征，省县地方党政权力结构的制度设计，规定了地方党政运作的框架。从总体來看，地方政府比地方党部显

7、得更有权威，而不是相反。这个时期，虽然地方政府实行间接党治原则，地方党部可以监替地方政府，但并非事事要听党的指挥，受党的控制和操纵。国民党的指导思想是要建立相对独立的地方党政体制，即机构相对独立和职能相对独立。在这种体制下，地方党政自成系统，乂互相联系。关于地方党政体制，冇一些制度规定。从这些制度规疋来看，地方党部不能超越地方政府。地方党政关系是一种党不干政，政不干党，党政相互临督的关系。二、对■淸末中国地方政府体制改革的评价国民政府的地方党政体制结构是：地方党政虽是相对独立的体制，但政府居于党部之上;在军事占领区则是党部居于政府Z上。国民党主流倾向是地方党政

8、应有分际，从而导致政的地位高于党。亚里