电力行业发展趋势和电力体制改革分析及对策建议

《电力行业发展趋势和电力体制改革分析及对策建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、电力行业发展趋势和电力体制改革分析及对策建议施总：随着我国经济增速放缓、经济结构调整、产业转型升级，电力行业出现了一些新情况。日前，中央下发了新的电力体制改革文件,为把握趋势、未雨绸缪，近期，战略发展部联合改革办、电力公司对电力行业发展趋势和电力体制改革进行研究，并针对公司电力板块特点，提出了具体对策建议，现将有关情况梳理汇报如下：一、电力行业发展趋势1.现阶段电力行业供需整体宽松，部分区域过剩明显受宏观经济增速放缓影响，2014年我国全社会用电量约5.52万亿千瓦时，同比增长3.8%,大幅回落3.6个百分点，电力需求增长放缓。2014年底全国电力装机规模达

2、到13.6亿千瓦，同比增长8.70%,高于需求增速，电力供需整体宽松。2010年一2014年全国全社会用电量及增长率2010年2011年2012年2013年2014年全社会用电杲（单位：亿千瓦时）一«-增长率（单位：%）2014年，全国6,000千瓦及以上电厂发电设备平均利用小时为4,286小时，同比减少235小时,是1978年以来的最低水平。2.未来几年，电力供应能力过剩将日趋严重，发电设备平均利用小时数将进一步下降中国经济进入新常态，经济增速由高速转为中高速，“十三五"期间我国GDP增速预计将维持在6%-6.5%之间，同时产业升级转型将进一步拉低用电需求

3、的增长，电力需求增速将维持在4%・5%之间。同期，我国电力装机规模仍将保持较快增速，但增速将逐步回落，预计由9%左右逐步下降至5%左右，电力供应能力过剩程度将日趋严重，发电设备平均利用小时数将进一步下降。3・中长期用电需求仍有较大空间，但增速将明显放缓，电力供应能力过剩将逐步缓解2011年，美国人均用电量约13,227千瓦时，而我国人均用电量约3,312千瓦时，我国用电需求在中长期内仍有较大增长空间。根据中电联等机构预测，2020年-2030年期间，全社会用电量增速将维持在3%左右，预计2030年全社会用电量将达到10.3万亿千瓦时，人均用电量约7,400千

4、瓦时；预计2050年全社会用电量将达到12-13万亿千瓦时，人均用电量约9,000千瓦时。同期电力装机规模也将保持一定增长，但电力供应能力过剩程度将逐步缓解，最终达到供需相对平衡状态，发电设备平均利用小时数将逐步回归到一个合理水平。4.火电.水电装机增长受限，风电.光伏.核电装机将一枝独秀受节能减排政策的制约和影响，环保压力将使火电装机增速逐年下降；我国水电经济可开发容量约4亿千瓦时，目前水电装机已达到约3亿千瓦时，增长空间受资源条件限制。根据《能源发展战略行动计划》，预计到2020年，风电装机将达到2亿千瓦，光伏装机将达到1亿千瓦，核电装机容量将达到5,8

5、00万千瓦。从国家能源发展政策、节能减排以及环保压力看，未来新能源装机增速将远超传统电源。二、新电改方案要点解读1.新电改方案思路及基本框架新电改方案采取了“管住中间，放开两头”的改革思路，“管住中间”是指对输配电网加强政府监管，实行政府定价，确保电网公平开放，市场公平交易；“放开两头”是指在发电侧和售电侧实行市场开放准入，引入竞争，形成多买多买的市场格局，价格由市场形成。新电改方案的基本框架是“三放开、一独立、三加强，，：有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；

6、加强政府监管，强化电力统筹规划，强化和提升电力安全高效运行和可靠性供应。1.新电改方案带来的影响分析我们判断，新电改方案将从以下几个方面影响电力行业的发展：（一）还原电力商品属性，促进电价市场化。逐步理顺多种发电交易权，实现由经济调度替代现有“计划调度”。分步实现公益性以外的发售电价市场化，推动竞价上网和大用户直供电。我们判断，引入市场竞争的机制之后，未来几年，全社会的用电价格可能将呈现总体下降趋势。（二）优化了调度排序。按照节能调度原则，各类机组调度排序依次是无调节能力的风电、光伏、水电（径流式）；有调节能力的水电、生物质能、地热能、满足环保要求的垃圾发电

7、；核电；以热定电的热电联产机组，余热余气余压等综合利用机组；天然气、煤气化发电机组；其他燃煤发电机组（包括未带热负荷的热电联产机组），同类火电机组按照能耗排序；燃油发电机组。（三）增加了区域电力消费自主权。按照国家能源战略和经济、节能、环保、安全的原则，未来将采取中长期交易为主、临时交易为补充的交易模式，推进跨省跨区电力市场化交易，促进电力资源在更大范围优化配置。跨省跨区电力消费将依赖于发电和用户之间的市场化协商。（四）有序向社会资本放开售电业务。逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。允许符合条件的高新产业园区或经济

8、技术开发区，组建售电主体直接购电；鼓励社会资本投资成