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时间:2019-10-11
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1、电力行业发展趋势和电力体制改革分析及对策建议施总:随着我国经济增速放缓、经济结构调整、产业转型升级,电力行业出现了一些新情况。日前,中央下发了新的电力体制改革文件,为把握趋势、未雨绸缪,近期,战略发展部联合改革办、电力公司对电力行业发展趋势和电力体制改革进行研究,并针对公司电力板块特点,提出了具体对策建议,现将有关情况梳理汇报如下:一、电力行业发展趋势1.现阶段电力行业供需整体宽松,部分区域过剩明显受宏观经济增速放缓影响,2014年我国全社会用电量约5.52万亿千瓦时,同比增长3.8%,大幅回落3.6个百分点,电力需求增长放缓。2014年底全国电力装机规模达
2、到13.6亿千瓦,同比增长8.70%,高于需求增速,电力供需整体宽松。2010年一2014年全国全社会用电量及增长率2010年2011年2012年2013年2014年全社会用电杲(单位:亿千瓦时)一«-增长率(单位:%)2014年,全国6,000千瓦及以上电厂发电设备平均利用小时为4,286小时,同比减少235小时,是1978年以来的最低水平。2.未来几年,电力供应能力过剩将日趋严重,发电设备平均利用小时数将进一步下降中国经济进入新常态,经济增速由高速转为中高速,“十三五"期间我国GDP增速预计将维持在6%-6.5%之间,同时产业升级转型将进一步拉低用电需求
3、的增长,电力需求增速将维持在4%・5%之间。同期,我国电力装机规模仍将保持较快增速,但增速将逐步回落,预计由9%左右逐步下降至5%左右,电力供应能力过剩程度将日趋严重,发电设备平均利用小时数将进一步下降。3・中长期用电需求仍有较大空间,但增速将明显放缓,电力供应能力过剩将逐步缓解2011年,美国人均用电量约13,227千瓦时,而我国人均用电量约3,312千瓦时,我国用电需求在中长期内仍有较大增长空间。根据中电联等机构预测,2020年-2030年期间,全社会用电量增速将维持在3%左右,预计2030年全社会用电量将达到10.3万亿千瓦时,人均用电量约7,400千
4、瓦时;预计2050年全社会用电量将达到12-13万亿千瓦时,人均用电量约9,000千瓦时。同期电力装机规模也将保持一定增长,但电力供应能力过剩程度将逐步缓解,最终达到供需相对平衡状态,发电设备平均利用小时数将逐步回归到一个合理水平。4.火电.水电装机增长受限,风电.光伏.核电装机将一枝独秀受节能减排政策的制约和影响,环保压力将使火电装机增速逐年下降;我国水电经济可开发容量约4亿千瓦时,目前水电装机已达到约3亿千瓦时,增长空间受资源条件限制。根据《能源发展战略行动计划》,预计到2020年,风电装机将达到2亿千瓦,光伏装机将达到1亿千瓦,核电装机容量将达到5,8
5、00万千瓦。从国家能源发展政策、节能减排以及环保压力看,未来新能源装机增速将远超传统电源。二、新电改方案要点解读1.新电改方案思路及基本框架新电改方案采取了“管住中间,放开两头”的改革思路,“管住中间”是指对输配电网加强政府监管,实行政府定价,确保电网公平开放,市场公平交易;“放开两头”是指在发电侧和售电侧实行市场开放准入,引入竞争,形成多买多买的市场格局,价格由市场形成。新电改方案的基本框架是“三放开、一独立、三加强,,:有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本放开配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立,规范运行;
6、加强政府监管,强化电力统筹规划,强化和提升电力安全高效运行和可靠性供应。1.新电改方案带来的影响分析我们判断,新电改方案将从以下几个方面影响电力行业的发展:(一)还原电力商品属性,促进电价市场化。逐步理顺多种发电交易权,实现由经济调度替代现有“计划调度”。分步实现公益性以外的发售电价市场化,推动竞价上网和大用户直供电。我们判断,引入市场竞争的机制之后,未来几年,全社会的用电价格可能将呈现总体下降趋势。(二)优化了调度排序。按照节能调度原则,各类机组调度排序依次是无调节能力的风电、光伏、水电(径流式);有调节能力的水电、生物质能、地热能、满足环保要求的垃圾发电
7、;核电;以热定电的热电联产机组,余热余气余压等综合利用机组;天然气、煤气化发电机组;其他燃煤发电机组(包括未带热负荷的热电联产机组),同类火电机组按照能耗排序;燃油发电机组。(三)增加了区域电力消费自主权。按照国家能源战略和经济、节能、环保、安全的原则,未来将采取中长期交易为主、临时交易为补充的交易模式,推进跨省跨区电力市场化交易,促进电力资源在更大范围优化配置。跨省跨区电力消费将依赖于发电和用户之间的市场化协商。(四)有序向社会资本放开售电业务。逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务,鼓励以混合所有制方式发展配电业务。允许符合条件的高新产业园区或经济
8、技术开发区,组建售电主体直接购电;鼓励社会资本投资成
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