2019年县财政支农资金整合调研报告思考建议

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1、2019年县财政支农资金整合调研报告思考建议为进一步深入探索支农资金整合的长效机制，切实提高支农资金使用效益。近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下认真贯彻落实《财政部关于深入推进支农资金整合工作的指导意见》和《关于深入推进财政支农资金整合工作的意见》文件精神，遵循科学规划、构建平台、用途不变、渠道不乱、合力攻坚、各记其功的资金整合思路，积极探索以基础建设为纽带、以重点区域为平台的支农资金整合模式，使资金“抱团发力，聚指成团”，充分发挥了支农资金“四两拨千斤”的聚合效应，取得了较好的成效。现将支农资金整合工作中的几点经验和启示总结如下：　　一、坚持渠道不乱，用途不变。为确保渠道不同

2、的支农资金整得拢、合得住、不乱套，我们始终坚持“渠道不乱、用途不变、规划先行、统筹使用、各记其功、形成合力”的原则，对纳入整合范围的资金不打乱渠道、不改变用途、不变更管理权限，充分争取了各级各部门对支农资金整合的理解、支持和配合。通过资金整合工作机制的创新，妥善处理好政府与农民、企业与产业、产入与产出等方面的关系，明确各部门的责任，加强部门之间的沟通协作，有效防止和避免了支农资金整合“一锅烩”的现象，形成了互为依托、协调配合、合力攻坚、良性互动的工作新格局。　　二、切实转变观念，科学部署。支农资金整合涉及规划整合、项目整合、资源整合和部门力量整合等内容，其核心在于整合资金、整合资源、整合

3、力量，集中力量办大事、办好事、办难事，需要组织领导、高位推动。在X年我县财政支农资金整合工作取得初步成效的前提下，X年我县从县委、县政府到各部门、各单位普遍提高了对支农资金整合工作的认识，按照“政府领导、财政牵头、部门配合”的协调机制，不断完善各自职责，加强部门间的协调和配合。年初，各农口部门围绕全县农业农村经济社会发展规划及支农资金整合思路，提出本部门当年工作目标及任务，报县支农资金整合工作领导小组确定支农资金整合方案和项目建设预算，县财政根据支农资金整合工作领导小组确定的支农资金整合方案和项目建设预算提出支农资金整合意见，年内县财政根据支农资金整合方案及实施进度支付建设资金。按照上述

4、支农资金整合思路和工作部署，逐步建立类别分明、渠道畅通、职责分明、形成合力的良性互动机制。　　三、创新整合机制，完善监管。按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，我县对本级财政支农资金管理制度进行修订和完善，建立科学合理的整合资金管理机制。一是项目管理机制。按照“严格规范、注重绩效”的原则，推行项目法人制、项目公示制、工程招投标制、工程监理制、移交管护制等相关制度。项目竣工验收后，按照“谁受益、谁管护”的原则，及时移交给责任主体进行管护。二是工作协调机制。按照统筹规划的要求，建立了支农资金整合协调机制和部门联席会议制度，定期召开会议通报工作进展，集中解决整合工作

5、中的困难和问题。三是督导评估机制。严格实行项目督查制、工程验收制和效益监测评价制，采取专人常驻现场、定期或不定期地对项目开展实地检查、召开质量评比会议等方式，加强工程质量监督和指导;项目竣工后，由实施项目镇进行初步收验，再由支农资金整合工作领导小组组织有关部门进行全面验收评审，对质量不合格的项目，停拨建设资金;项目交付使用后，对其效益进行动态跟踪调查和分析监测评价。对各项涉农资金进行捆绑使用，并采取“先建后补、以奖代补”的方式，确保资金用在刀刃上。四是资金管理机制。健全资金管理办法，制定了《**县财政支农资金整合实施办法》，严格实行财政报账制、项目问效制、政府采购制和项目审计制，由财政部

6、门负责资金的拨付、使用、报账、审核工作，切实做到“四专”(专人、专户、专账、专管)管理。　　四、科学界定范围，突出重点。支农资金虽然总额不小，但由于管理分散和需要支持的项目种类多、产业链条长等因素，则显得资金有限，如果强行将已有特定用途和具体范围的资金纳入整合，势必引起相关部门的抵触和误解，为此，在支农资金整合中，我们始终坚持以不超越政策底线、不损害农民利益和不打乱原有资金用途为前提，合理界定支农资金和整合范围。各种直补资金、有特殊用途的救灾资金以及只使用于特定地区和项目的资金不纳入整合范围，只将属于财政部门管理且部分用途较为灵活的支农资金和农口部门预算中用于项目建设的资金以及其他相关部

7、门可以整合的支农资金纳入资金整合范围，并按照建立市场经济体制和公共财政体制框架的要求，进一步完善规范支农资金投资分类，对用途和性质相近的资金进行合并、归类，以主导产业、优势区域和重点项目为平台，形成同级部门联合整合、部门内部多个项目统筹整合的支农资金整合模式，使各项资金互相匹配、相互补充、形成合力，使不同的资金在相同的区域聚集发挥效应。　　(一)围绕农村民生改善整合资金，深入推进社会主义新农村建设。X年，我县对农桥建设、河道疏浚、农