县级财政支农资金整合使用的再思考

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1、农村改革与发展县级财政支农资金整合使用的再思考□李应宝摘要：今年我国将启动对农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴三项农业补贴政策的调整和完善工作，主要将农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，其政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。本文对当前县级财政支农资金使用存在的问题及原因进行了分析，并就下一步县级财政支农资金整合使用提出建议。关键词：财政；支农资金；管理；思考据媒体报道，今年我国将启部、农业部已在安徽、山东、湖一、当前县级财政支农动对农作物良种补贴、种粮农民南、四川和浙江等5个省选择部资金使用存在的问题及原因直

2、接补贴和农资综合补贴三项农分县市开展农业三项补贴整合改分析业补贴政策的调整和完善工作，革试点，要求各地比照国家试点主要将农业“三项补贴”合并为选择部分县市开展试点探索，并（一）存在问题“农业支持保护补贴”，其政策目将在2016年总结试点经验、进一一是项目申报仍然各自为标调整为支持耕地地力保护和粮步完善政策措施的基础上在全国政。按照现行财政管理体制，预食适度规模经营。通过“三合范围推开。借此改革东风，各地算资金实行自上而下逐级拨付，一”，更有效地发挥财政资金支应大胆探索，积极推进财政支农最终绝大多数的涉农项目投资都持粮食生产的作用。目前，财政资

3、金整合试点工作。要落实到县一级组织实施。而县??????????????????????????????????????????????????????????????资金分配科学、公平、公正。二是提交竣工报告和审计报告；未经审截留、挤占、挪用；项目单位是否按进一步完善项目公示制，加大公开计的原则上不予验收。要明确验收规定使用财政扶持资金，有无将财透明的程度，将确定的支农项目在的内容、方式和相关人员的责任，政扶持资金归个人或少数人使用相关网站、电视、报纸等媒体进行严格把好验收关。等。对发现的挤占、挪用、截留、浪公示的同时，要在乡镇、村及项目（

4、四）加强资金使用监管，落实费、骗取等问题，责令部门、单位进实施点建立固定的公示栏，长期公责任追究工作机制。按照“一类专行纠正，对相关责任人员追究相应示项目建设内容、财政补助资金、项制定一个管理制度”的原则，建立的责任。对内控制度不健全、财务补助环节等详细内容，强化群众监和完善相应的财政支农项目和资金不健全、合而不作的“空壳合作社”督。三是严格项目补助支出和财务管理制度。不断完善财政资金分配不予以扶持；违规使用专项资金情管理及监督，统一账户核算管理，管理和监督，对涉农专项资金使用节严重拒不整改的合作社，停止或禁控虚假票证报账和大额现金支实行事前

5、、事中和事后全程监督，强减少安排扶持发展类财政资金，从取，健全财政补助资金专项检查制化专家评审机制，对涉农项目资金严追究相关责任人责任。度。四是建立健全项目验收制度。的使用进行绩效评价，充分体现公（作者单位：浙江省台州市椒项目完成并经审计部门或有资质的正公平。关注各类财政扶持资金是江区财政局）中介机构审计后，项目单位要及时否及时、足额拨付到项目单位，有无责任编辑：欣闻当代农村财经2015年第12期23农村改革与发展一级支农项目和资金计划一般由资金中截留挪用一部分。加上单支农项目资金管理上很难规范，各涉农部门自行研究确定，并按位项目申报前期费用

6、较多，政府重复浪费和无端损失现象十分严各自渠道申报，缺乏综合统筹平也无专项经费，只能是“羊毛出重。台和协调机构加以平衡，这就使在羊身上”，从项目中预先列（二）原因分析得县里规划的重点产业或项目与支。还有的单位公用经费严重不一是惠农体制不尽科学。首相应的项目投入计划不能有效衔足，以项目养运转也不在少数。先，条块分割现象明显。从中央接，缺乏一级政府“一盘棋”的可以说，县级可用财力中要么来和省级来看，支农资金管理体制思想，使支农资金整合从项目申自土地出让金，要么变换花样截仍然延续计划经济的旧模式。如报一开始就垒成了天然屏障，有留挪用项目资金。在一些

7、地方，省级农业产业化下拨资金分别掌的甚至走向误区。这种现状，使“国家的钱不用白不用、用了再握在发改委、财政、农委等多个得“算总数不少、用起来很不发说（项目造假）”的意识和情绪部门，由于支农资金分属多个部力”的支农投资相当分散，加之表现得非常淋漓尽致。门管理，支持角度、申请使用要财力到位无序，项目建设也参差四是部门顾虑仍然重重。有求、政策依据各不相同，导致支不齐，地方政府及财政根本无法的认为资金整合是在剥夺部门权农资金在县一级统筹困难，项目整合起来集中财力办大事。力，多少存在一些抵触情绪；有重复，整体效益发挥欠佳。其二是顶层设计仍然过于滞的甚至

8、担心资金整合后实施项目次，项目资金支付方式多样化。后。上级部门的支农立项和资金数量会减少，资金安排的区域会一方面，资金的支付渠道多、对使用政策及制度已经滞后，一味缩