提高公安机关战斗力实现警力无增长改善调研报告

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1、提高公安机关战斗力实现警力无增长改善调研报告现结合我市公安机关实际，浅谈新形势下，在不增加绝对警力数量的前提下，如何提高公安机关战斗力，实现警力无增长改善。一、我局现有警力的基本情况截至X年X月X日，全局共有警力X人，其中，基层一线警力X人，占市区总警力的X%，市区派出所警力X人，占分局总警力的X%。目前，我局上述警力配备比例符合“三基”工程建设规定的X%和X%的要求。（一）性别结构情况。我局X名民警中，男性X人，占民警总数的X%，女性X人，占民警总数的X%。男女民警之比约为X：X。（二）文化层次结构。我局X名民警中，研究生学历

2、X人，占总人数的X%；本科学历X人，占X%；大专学历X人，占X%；中专或高中学历X人，占X%；初中及以下X人，占X%。综上，大专以上学历的共有X人，占全局民警总数的X%，但民警第一学历为本科以上的为X人，仅占总数的X%。由此可见，我局民警队伍的整体文化结构，尚待提高。（三）职级分布情况。在我局X名民警中，现有科级以上民警X人，占全局民警总数的X.X%，其中，正县级以上干部X人，占X.X%；副县职干部X人，占X.X%；副调研员X人，占X.X%；正科职干部X人，占X.X%；主任科员X人，占X.X%；副科职干部X人，占X.X%；副主任

3、科员X人，占X.X%；科员以下民警X人，占X.X%。民警的基数大，与市直机关副科级以上人员平均占总人数的比例相比，我局科级以上的人数比例小，民警职级待遇相对较低。（四）警力分布情况。我局现有X名警力中，综合管理机构警力X人，占全局民警的X%；执法勤务机构警力X人，占总警力的X%（其中，交警队X人，占总警力的X%；刑警队X人，占总警力的X%；特巡警队X人，占总警力的X%；看守所X人，占总警力的X%；其他X人，占总警力的X%）；派出所警力X人，占总警力的X%。二、当前我局警力配置存在的主要不足及成因。通过调研我们认为，我局的现有警力

4、状况和配置存在的问题，除了警力绝对数量不足以外，还有以下几个方面：一是民警的综合素质亟待提高。近年来，我局通过深入开展大练兵、“三基”工程建设、“大学习、大讨论”、“战巡合一、轮值轮训”等一系列措施，广大民警的综合素质得到了大幅度提升，但就我市公安队伍业务技能总体水平而言，仍需进一步提高。首先，受到人力、财力、物力及日益繁重的公安工作等因素影响，大部分民警得到教育培训的机会非常有限；其二，由于警力少、工作任务重，工学矛盾突出，民警受训时间较短，且主要以理论教育和课堂讲授为主，与公安工作休戚相关的实战技能（如查缉战术、枪械使用、擒

5、拿格斗等）和身体素质方面的训练时间难以保障；其三，培训周期过长，很多民警因为长时间得不到再教育、再培训，已掌握的公安业务技能日趋老化，难以适应新形势新任务的需要；其四，培训的针对性不够强，吃“大锅饭”现象仍然存在，没有考虑到各警种、各岗位的不同，培训实际效果还不够好。二是现有的机构设置仍需进一步改革完善。我局以市政府X年机构改革为契机，对我局机关机构设置及职能配置从宏观上进一步优化整合，机关警力大幅度下沉；X年X月，我局又将市区X个治安状况好、发案少、人口少、民警工作量较小的派出所，重组优化整合为X个。这些重大举措显著提高了我市

6、各级公安机关的工作效率，在现有机制上基本实现了警力的优化配置。但由于工作实际需要及历次机构改革遗留问题的积累等诸多原因，我局现有的机构设置仍存在几点不足：X、实际屯警场所依然过多。民警的主要任务是执法、防控和服务，这些都需要在社会面和群众中进行。而普遍的情形是，由于现行的三级管理体制，市局、分局、派出所甚至警务室都是屯警场所，大量民警滞留其中。在总量不变的情况下，工作在室内的民警越多，从事具体执法服务警察显然就越少。X、部分分局、支队的机关实有警力难以下降。以分局为例，经过几年的改革，机关编制内警力数大幅下降，而在总体警力增加不

7、多的情况下，为确保现有机制正常运转，机关只能从基层所队大量借调民警，导致实际承担队伍管理任务的警力数逐年上升，警力在合理使用方面出现与改革初衷不相协调的现象。X、部分市局三级机构设置不够合理，民警忙闲不均，干多干少、干好干坏一个样，影响了民警的工作积极性。三是民警待遇偏低影响了整体战斗力的发挥。首先是职级待遇偏低。如前图X所示，我局科级以上职数共计X名（其中领导职数X名，非领导职数X名），约占我局实有民警数的X%，远低于我市市直机关的平均水平（X%），更远低于我市政法部门的平均水平（X%）。因受职数限制，我局民警与市直机关其他同

8、类人员相比，工作量偏大，职级明显偏低，警衔上不去，影响了广大民警献身公安事业的热情。其次是生活待遇相对偏低。我市民警的工资基本与其他行政单位的公务员基本持平，而公安机关性质特殊、工作强度大、危险系数高、加班加点频繁，派出所民警的工作时间是普通公务员的X倍，付出的