高校内部审计存在问题及对策探究

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1、高校内部审计存在问题及对策探究随着我国高等教育办学规模不断扩大，教育投资、教育经费和各种创收逐年增长，经济活动日益频繁，如何应对出现的新情况、新问题，进一步加强学校内审计工作，适应高等教育发展的新形势，为高校的改革、发展服务，已成为高校内部审计工作的客观必然。一、高校内部审计及特征高校内部审计是指高校内部一种独立客观的监督和评价活动，通过审查和评价经营活动及内部控制的真实性、合法性和效益性，提出改进的意见和建议来强化学校的管理作用，避免和减少损失浪费，保证学校资产的安全、完整和不受侵犯。因此高校内部审计具有以下几个特征：（一）服务目的内向性内部审计不同于外部审计

2、，它侧重于内向服务，根本目的是服务于本单位、本部门的管理者，这是高校内部审计最基本的特征。它通过调查、审核、分析、判断、评价，为高校内部各级领导决策提供科学依据，发挥参谋助手作用，以促进管理，提高办学效益。（二）审计范围的广泛性高校内部审计工作综合性强，工作类型多元化，涉及面广，其审查的范围较广，是一项综合经济监督工作。不仅对国家政策、法规、制度等执行情况进行审计，还包括对高校内部的规章、制度、计划等执行情况和执行效果以及各项经济活动进行监督、检查、反馈、跟踪、评价等。（三）相对的独立性高校内部审计是在学校主要负责人的领导下开展工作的，是高校内部管理活动的组成部

3、分，在一定程度上不具备外部审计机构的独立性和权威性。但高校内部审计机构和人员本身又不直接参与被审计部门或单位的具体业务活动，是一种监督活动，在组织结构上保持一定程度的独立性。二、高校内部审计工作中存在的问题（一）对内部审计工作的重视不够当前高校普遍存在内审机构不健全、人员缺少的现象。在机构设置上，一部分高校将纪检、监察、审计合署办公，由1至2名工作人员负责审计工作；有的高校虽设专门内审机构，但只象征性配置两三个人，更缺少专业审计人员；有的高校既没有设置专门的审计机构，也没有配置从事审计工作的专职人员，根本就没有开展这项工作。这种情况的出现,根本上是由于学校领导本

4、身对内部审计工作重视不够造成的。（二）内部审计独立性不强在我国，高校审计部门是辅助高校内部管理的机构，称之为“审计室”或“审计处”。通常高校的治理结构是党委领导下的校长负责制。业务上，审计部门接受主管财务的副校长管理，同时接受国家审计机关和上级主管部门内审机构的业务指导和检查，髙校审计室（处）的负责人需要定期向主管财务的副校长汇报工作。行政上，有些高校的审计部门隶属于纪检部门，甚至与纪检部门合署办公，过甚密切的行政关系更难保证审计人员的独立性。（三）对内部审计的认识滞后有些高校领导对审计工作的思想认识不足，认为高校不是生产经营单位，内审作用不大。有的还认为审计是

5、经济监督部门，内审工作的开展会阻碍高校改革并导致审计与其他相关职能部门的矛盾，分散管理人员的精力，甚至认为会束缚财务部门工作的正常运行。因而，导致目前在我国高校管理中，内部审计工作通常被放在了次重要的地位。（四）内部审计工作内容和范围狭窄目前，高校内部审计工作常规审计多，专项、重点审计少；传统审计多，管理审计和前瞻性、创造性的工作少；微观审计多，宏观审计少。随着高校内部体制改革的逐步深化,内审工作内容和范围狭窄的弊端已多有显现，无论是教育经费管理的不完善，还是工程投资的难以控制；无论是复杂经营活动中容易隐匿的问题，还是经济责任在形成过程中的难以分清，都对目前传统

6、、简单的"事后”审计监督思路提出了挑战。（五）内部审计方法落后目前，高校内部审计，还是进行财务收支的合规性审计,沿用传统的一套审计方法，以账论账，只把财务数据的准确性和差异性作为审计的重点，忽视学校教育资金使用的合理性、效益性，忽视对学校教育经费整体运作的定性分析、未来效益的预测、偿债能力研究及经济责任的界定性等，造成审计深度不够，内容单一，范围狭窄，作用层次低等问题。（六）内部审计人员力量不足，素质不高高校经济活动的日益复杂，要求内部审计把审计监督拓展到学校经济活动的方方面面，需要内审充当的是管理者，从管理角度为学校加强经济管理提出可行性建议和意见。这就要求审

7、计人员不仅要熟悉业务知识和政策法规，了解高校管理的特点和规律，还要增强宏观意识、管理意识和效益意识，具有较强的调查、分析和表达问题的能力。但目前内审人员普遍存在知识面狭窄，业务能力不强等问题，难以满足新形势发展的需要。三、完善内部审计工作的对策研究（一）充分认识审计工作的基础性作用在高校推行和实施制度基础审计有着重要的意义，一方面针对内部控制管理及管理上存在的问题，提出建设性的意见与建议，并积极争取学校领导和有关部门的重视和采纳，努力从根本上改变'‘重业务，轻管理”的状况；另一方面，制度基础审计作为现代审计的重要方法，可以为实质性审计和其他各项业务审计指明方向，

8、明确重点，避免审计业务工