试析我国行政成本过高的原因及应对策略

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1、试析我国行政成本过高的原因及应对策略林蓉林思静(长江大学管理学院，湖北荆州434023;河海大学公共管理学院，江苏南京210098)摘要：现今我国行政成本增长的速度已大大超过西方发达国家，并出现了结构不合理、浪费严重的问题。其主要原因是正确行政观念的缺失、公务员队伍庞大且整体素质偏低、行政绩效评估操作困难、现行财务预算制度的弊端以及监督机制不健全等。应通过强化成本意识，树立效益观念;精简机构，提高素质；重建政府绩效考核体制；完善现行财务预算制度；健全审计制度等方面加以解决，使行政成本合理。关键词：行政成本；行政效率；行政监督分类号：F

2、81O.45文献标识码：A文章编号：1673-1395(2008)01—0094—04一、我国行政成本的现状从总量上分析，据统计，1978年至2003年的25年间，我国的行政管理费用已增长87倍，高于同期财政收人增长和GDP增长。行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71,到2003年上升到19.03。2003年行政管理费用同2000年相比，3年内增长1923亿元，平均每年增长23。目前，我国行政管理费占整个财政支出的比重已经超过了国际货币基金组织15.6的标准。在国际上，行政管理费占整个财政支出的比重，高收人国家平均为9

3、.5;上中等收人国家平均为12.3;下中等收人国家平均为14.9%;低收人国家平均为1&1%。从结构上看，一是行政管理费占财政总支出的比重过大，增长率过快。这个比重，比日本、英国、韩国、法国、加拿大、美国都高。二是行政管理费用用于公共服务方面的比例过低，行政公务支出比例最高，是社会保障支出的6倍多，教育支出的219倍。与美国对比，行政公务支出是美国的3倍，而公共服务和社会管理支出仅相当于美国的1/3。显然，“我们的财政实际是一个养人和搞建设的财政”，距离真正意义上的公共财政尚有很大的差距。行政部门日常运作成本如此之高，很大程度上由于政

4、府是按一种高消耗的模式运转。根据进一步的调查显示，在虚高的费用中，公车使用费用、接待费用、政绩工程、形象工程费用是核心。二、造成我国行政管理成本过高的原因分析1.正确的行政观念的缺失行政成本观念淡化。长期以来在我国行政管理领域，人们的行政成本意识相当淡薄。政府的垄断性、非市场性和非盈利性的特点决定了政府工作的投人和产出是相脱节的，在成本和收人之间缺乏紧密的联系，这就使政府组织在客观上缺乏降低成本的内在动力。因此，政府在行政管理工作中，往往更注重任务的完成及其效果，而忽略完成任务所需的投人。成本意识的淡薄是政府行政工作高成本、低效率的重

5、要原因。行政价值观错位。社会主义政府行政的最高、也是全部的价值准则是全心全意为人民服务。但在实际工作中，有些政府部门和这些政府部门的公务员“为人民服务”、“执政为民”的公仆意识淡化，他们首先考虑的不是人民的利益而是本地方、本部门和个人的利益，从而导致各种不合理的现象发生。如乱收费、地方保护主义盛行、以权谋私、玩忽职守、徇私舞弊、行贿受贿，等等。这些行政价值观的错位，直接增加了政府的行政成本，进而又转嫁到人民身上，其造成的损失则无法估量。行政法治意识淡薄。长期以来受封建残余思想的影响，“法律无用论”仍有很大市场，特权思想在某些公务人员的

6、头脑中仍然根深蒂固；目前，由于我国市场经济尚在完善之中，小农经济意识和地方保护主义仍很盛行;在社会关系上，裙带关系、同乡观念、宗法观念等封建残余远未消除。这些消极的思想观念在行政管理领域就表现为有法不依、执法不严、以权代法、以言代法，给国家、社会和人民不仅造成损失和资源浪费，而且还提高了政府的行政成本，增加了社会的不稳定因素。政府角色定位不准。政府角色的实质是政府职能问题。我国政府一直扮演着“全能政府”的角色，政府的职能渗透于社会的各个领域和社会生活的方方面面，事无巨细全部都管。政府既是“父母”又是“保姆”。因此，政府对社会生活事务的

7、全面包揽，必然带来机构的无限膨胀，而机构的膨胀又是以政府权力的无限扩张为前提的。伴随机构的膨胀和权力的扩张，政府实际上就成了无所限制的政府，造成行政成本急剧上升而效能却低下，而且还会加大老百姓的负担，严重地损害了政府的形象。1.公务员队伍规模过于庞大且整体素质偏低在影响行政成本变化因素中，公务员队伍的规模是一个重要的变量。我国现有公务员1100万，虽然按人口比例测算总量并不多，但如果与我国的GDP比重衡量则规模偏大。行政主体整体素质偏低也是造成现阶段我国行政管理高成本、低效率的一个很重要的因素。具体表现为行政管理人员思想僵化、不负责任

8、、不讲信用、不关心群众疾苦、因循守旧，满足于现状，不思进取等。在科学文化素质上，许多公务员的文化素质和业务技能亟待提高，很多情况下行政主体不能适应新情况，不能满足行政客体的需要。2.行政绩效评估操作困难(1)政府产出的特