试析高校全面实行国库集中支付存在问题及其对策

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1、试析高校全面实行国库集中支付存在问题及其对策摘要：高校实行国库集中支付制度改革，是财政为了加强高校财务管理改革的重要举措。随着国库集中支付制度在高校的全面实施，对高校的财务管理提出了新的问题。文章分析了高校全面实行国库集中支付改革的意义，对经费使用、会计核算等方面面临的财务管理问题，提出了相应的对策。关键词：国库集中支付高校财务管理改革中图分类号：G647文献标识码：A文章编号:1004-4914(2012)11-071-02国库集中支付制度是以国库单一账户体系为基础，资金直接支付到商品、劳务供应商或用款人，并对从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算

2、、直至资金到达收款人账户实行全过程监控的一种新型财政国库管理制度。高校全面实行国库集中支付，是财政加强高校财务管理改革的重要举措。高校应该充分认识新的支付方式所带来新的问题，不断完善支付管理制度，在资金管理上作出重大调整，创新国库集中支付制度的管理方法，重新构建高校内部控制制度。一、实行国库集中支付改革的意义1.大大提高了政府对财政资金的调控能力与资金使用效率。改革前的财政支付制度，由财政部门按期将资金拨付给预算单位，各单位再根据各自需要将资金逐渐支用。这样财政资金拨付与使用就不同步，造成财政可调度资金减少，使财政资金沉淀在各部门、各单位的银行账户上，

3、导致资金使用效率低下。实行国库集中支付制度，财政资金由层层下拨支出变为国库直接支付，大大减少了资金拨付环节和资金沉淀，可以有效避免单位多头设置账户，提高了政府对财政资金的调控能力，缩短了资金在途时间，降低财政资金运行成本，提高了资金使用效率。2•有利于加强高校的预算管理，提高财务管理水平。实行国库集中支付制度以后，财政资金不再直接下拨到高校，而是由财政支付中心将经财政部门批复的年度部门预算和追加调整预算以指标的形式下达给预算单位。财政部门要求高校必须如实申报用款计划，严格按预算执行使用，不能随便变更使用项目和用途，还必须提供详尽的专项经费论证报告，且专

4、项经费实际使用与预算进度在时间上要一致。这就要求高校必须提高预算编制水平，尽量将项目细化，科学、合理、详细、准确编制年度收入与支出计划，严格区分财政性资金与非财政性资金，确定哪些是直接支付、哪些是授权支付，加强资金的计划管理，提高预算编制的准确性，不断提高财务管理水平。3•加大了对财政资金的监督力度，从源头上有效防范腐败。实行国库集中支付后，预算单位支付每一笔资金的付款金额、用途、账户余额、交易时间等，都可以在财政国库管理信息网络系统中全过程实时监控，使得财政监督由过去的事后监督转变为对财政资金事前审核监督、事中实时监控的全程监督，增加了财政资金管理的

5、透明度。这就有效地改变了目前某些高校存在的多头开设账户、预算内转为预算外、私设''小金库”等现象，加大了对财政资金的监督，以从机制上避免财政资金违规违纪操作，从源头上有效防范腐败。二、高校全面实行国库集中支付存在的问题1•在一定程度上限制了高校资金使用自主权。实行国库集中支付制度以前，高校年度部门预算经财政部门批准后，经费按月下拨到高校，上级主管部门和财政只作年度总额限制。学校在预算执行时也比较灵活，没有使用的预算资金学校可自行支配。实行国库集中支付后，财政部门根据已批复的部门预算和用款计划，直接向指定的高校的零余额账户下达用款额度，高校只有部门预算和

6、用款计划额度的使用权，没有资金的调度权，资金的使用必须严格根据用款计划和部门预算执行，每项费用开支必须核实相应的预算，按预算申请拨付使用资金，髙校要取消在商业银行的账户，必须用国库单一账户使用资金且余额保持为零等。这大大削弱了高校的资金使用自主权，影响了高校资金使用的灵活性，增加了高校理财的难度，使高校的一些正常工作受到了影响。2.经费自筹难度加大，融资成本增加。在过去的财政支付方式下，财政拨款和预算外资金最终都拨付到高校的银行账户上，高校在银行有存款，且可用收费权作质押，为高校获取银行贷款提供了便利条件。实行国库集中支付制度后，零余额账户和国库单一账

7、户结算，余额保持为零，没有银行存款的质押，使高校大大丧失了作为资金市场对银行的吸引力，商业银行惧怕信贷风险，不愿贷款给高校，而且高校的存款利息也因此而减少，融资成本增加。在目前大部分高校负债办学的情况下，影响了学校的正常运行。3•财务业务量剧增，会计核算难度加大。（1）国库集中支付每月的用款计划必须报财政多个部门（行财、国库、预算）审批，每一笔支出又要经过财务初审、复审、回单登录等各个环节审核，手续极其繁杂。另外，财政国库集中支付有独立的核算系统，与目前各高校的账务处理系统并存，财务工作量与以前相比成倍增加。（2）目前国库集中支付制度不允许向基建处和后

8、勤集团等二级核算单位转拨资金，这样必然使应由高校零余额账户支付给基建、后勤集团的款项无法直接划