赛迪顾问-中国区县经济发展现状与提升对策

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1、区县经济研究本期主题中国区县经济发展现状与提升对策第一章突出重围——区县经济概念的提出与意义1.1区县经济概念提出现阶段，我国除台湾、香港、澳门、海南和直辖市外，地方行政区划制度实行“省（区）一地级市一县（县级市、区）一乡（镇）”四级制度，县隶属于省、自治区、直辖市以及自治州或地级市。随着“省直管县”改革力度的逐渐加人，县一级行政单元开始在国民经济中发挥越來越重要的作用。在全国县域经济基水竞争力评价、县域经济课题研究和省市区区县经济考核中，县域经济单位i般不包括市辖区，具体包括县级市、县、自治县、旗、自治旗、县级特区、林区。在我国目前“市管县”体制下，以及上世纪

2、80年代以来撤县设市、撤市设区的浪潮下，许多市辖区包含相当多的农村人口，地域而积广阔，呈现出与县域经济相似的综合性、独立性等特征。例如杭州市萧山区、余杭区；北京昌平区、顺义区等，都曾经是郊区大县，产业实力雄厚，人口众多。山东省将农村人口超过60%的部分市辖区包含在县域经济单位屮，在县域经济三「强名单中就有济南市历城区、淄博市临淄区、淄川区、周村区四个市辖区。在此背景下，城郊型市辖区（尤其是撤县设区后成立的区）的经济地位渐显尴尬，既不能归为传统意义上的“市区”（即使同为市区，也被相关规划区分为核心区与边缘区），同时又被排除在县域经济研究Z外。针对这种情况，木研究提

3、出“区县经济”概念，是指区县级行政区（包括县（自治县、旗、自治旗、县级特区、林区）、县级市、部分市辖区）管辖范围内多种经济活动交织而成的经济有机体，是以区县行政所在地为中心、以街道集镇为纽带、广大农村为腹地的，貝有地域特色和功能完备的，兼具城乡功能的区域经济系统。其中部分市辖区指位于地级市郊区、农村人口较多、历史上相对独立的市辖区。同“县域经济”相比，区县经济概念包括的范畴更加广泛，包括县域经济一般不涉及的城郊型市辖区。1.2区县经济理论基础目而，区县经济研究还没有形成相对独立的、门成体系的、成熟的理论体系,但是可以借鉴区域经济学、发展经济学的基木理论，结合屮国

4、区县经济发展的实践，得出适合中国国情的区县经济理论和研究方法。1.2.1区域经济学理论——区位理论。区位理论是关于人类活动的空间分布及其空间中的相互关系的学说。具体地讲，是研究人类经济行为的空间区位选择及空间区内经济活动优化组合的理论。区位主体在空间区位中的相互运行关系称为区位关联度。区位关联度影响投资者和使用者的区位选择。一般來说，投资者或使用者都力图选择总成本最小的区位。区位理论的代表学者主要有杜能、韦伯、克里斯泰勒等。——区域贸易理论。长期以来，国际贸易理论一直被区域经济学者用来解释区域分工和经济互动的区域分布，从亚当•斯密开始的古典贸易理论，新古典贸易理

5、论中赫克歇尔、俄林的要素禀赋理论，一直到以克鲁格曼为代表的新贸易理论，都可视为区域贸易理论。1.2.2发展经济学理论——均衡增长与非均衡增长理论。均衡增长理论认为各个部门和产业应当同吋投资推进经济发展。发展经济学家纳克斯从“贫困恶性循环论”出发，提出在不发达经济中推动均衡增长战略这一构想，他认为，打破恶性循环，关键在于突破资本形成不足的约束，影响资本形成的主耍因索是决定投资预期的市场有效需求不足。根据萨伊定律，只要平衡地增加生产，在广大范围的各工业部门同时投资，就会出现市场全面扩大，从而提高需求弹性，通过供给（投资）创造需求，从恶性循坏摆脱出來。非均衡增长理论代

6、表人物赫希曼则从稀缺资源应得到充分认识的角度，强调社会经济发展要根据非均衡发展规律，冇重点、冇差异、冇特点地发展，不能平均地使用力量和经济耍素。——发展阶段理论。这是有关对地区发展的社会经济水平划分阶段的理论。例如胡佛和费雪于1949年提出，区域经济必须经过五个阶段，包描自给自足的阶段，乡村工业炯起的阶段，农业生产结构变化阶段，工业化阶段和服务业输出阶段。——增长极理论。由法国经济学家佩鲁在1950年首次提出，该理论被认为是西方区域经济学中经济区域观念的基石，是不平衡发展论的依据Z-o增长极理论认为：一个国家要实现平衡发展只是一•种理想，在现实中是不可能的，经济

7、增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。因此，应选择特定的地理空间作为增长极，以带动经济发展。——区域经济梯度转移理论。源于弗农提出的工业生产的产品生命周期理论，认为区域经济的发展取决于其产业结构的状况，而产业结构的状况乂取决于地区经济部门，特别是其主导产业在工业生命周期屮所处的阶段。如果其主导产业部门由处于创新阶段的专业部门所构成，则说明该区域具冇发展潜力，因此将该区域列入高梯度区域。该理论认为，创新活动是决定区域发展梯度层次的决定性因素，而创新活动大都发生在高梯度地区。随着时间的推移及生命周期阶段的变化，生产活动逐渐从高梯度地区向低梯度地

8、区转移，而这种梯度转移过