曲靖市种子体制改革调研报告

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1、曲靖市种子体制改革的意见及建议市政府：根据国务院办公厅《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》（国办发〔2006〕40号）的文件精神，根据近期调研情况，结合我市种子产业发展现状，现就推进全市种子管理体制改革和加快种子产业健康发展提出以下意见和建议：—1—冃IJS种子是农业最基本的生产资料，是粮食增产诸要素中最重要、最活跃的因素。种子产业是提高农业综合生产能力、增加农民收入、确保粮食安全的基础型、战略性产业。《中华人民共和国种子法》实施五年多来，我市农作物种子（以下简称种子）产业发生了重大变化，种子市场主体呈现多元化，农作物品种更新速度加快，有力地推动了农业发展和农民增收，种子产业总体

2、上呈现出良好的发展态势。但同时应该看到，我市种子产业仍处在起步阶段，种子管理和产业发展仍存在体制不顺、职能不清、机制不活、队伍不稳、手段缺乏、监管不力等问题，部分地区种子市场秩序比较混乱，假劣种子坑农害农事件时有发生，损害了农民利益，影响了农业生产安全和农民增收。一、指导思想和目标要求（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《中华人民共和国种子法》,执行和落实国务院办公厅《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》（国办发〔2006〕40号）的文件精神，按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快种子管理体制改革步伐，实现政企分开，理顺关系，强化

3、管理，完善法制，规范种子市场秩序,维护广大农民的利益。做强做大种子产业，推进种子产业又快又好健康发展，保障农业生产安全，促进粮食稳定发展和农民持续增收。（二）目标要求。坚持以政企分开为突破口，强化政府职能,明确部门职责，完善管理制度，稳定管理队伍，提高人员素质，改善执法手段；坚持以产权改革为切入点，加快国有种子企业体制和机制创新步伐，按照现代企业制度，改善和强化企业的经营管理,拓展新思路，抢抓新机遇，激活种子产业各生产要素并合理配置，建成适合社会主义市场经济和农业发展要求的现代种子产业；坚持“精简、统一、效能”和“标本兼治”的方针，逐步构建种子市场监管和种业健康发展的长效机制和相适应的政府

4、管理、公共支持、社会服务的种业体系；坚持以质量监管为重点,规范市场准入，严厉打击制售假劣种子等违法行为，促进种子产业健康可持续发展。二、推进现行种子体制改革种子管理体制改革的核心，是加快推进政企分开，促进国有种子生产经营企业及事业单位性质的种子生产经营机构从农业行政主管部门中剥离出来，实现人、财、物的彻底分开。使企业成为“产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学”的市场主体。首先是机构分开。种子管理机构与种子生产经营企业必须分开，不能“一个机构，两块牌子”，不能混淆各自的职责，农业行政主管部门和种子管理机构及其工作人员不得参与和从事种子生产经营活动，种子生产经营企业不得参与和从事种子管理工作

5、，种子管理机构与生产经营企业的工作人员不得相互兼职。其次是资产、财务分开。种子管理机构要与种子企业合理界定划分资产,将承担种子质量检验监督、品种区域试验和信息服务等公益性、非经营性事业资产划归种子管理机构;将科研育种、生产加工、包装贮备、经营推广等经营性资产划归种子企业。确保种子管理体系和种子生产经营健康发展齐头并进。对不具备生产经营条件的种子管理站（公司），整体转化为种子管理机构，不再从事种子生产经营活动。各级政府和农业行政主管部门要统一思想，提高认识，突出重点，采取有效措施，稳步推进现行种子体制改革，力争在2007年6月底以前实现种子生产经营与管理彻底分开。三、完善种子管理体系，强化种

6、子市场管理）种子管理机构及队伍建设。各级农业行政主管部门要结合本地实际，在现有种子管理工作基础上，完善种子质量检验、市场监管、品种管理、信息服务等设施设备建设，整合相关资源,健全种子管理机构。强化种子管理队伍建设，种子管理工作专业性、技术性、政策性较强，各地在种子体制改革中，要将既懂技术又懂管理的人员充实到种子管理机构，配备与种子管理职能相适应的工作人员。加强培训，提高素质，不断增强种子管理人员的专业技术水平和依法管理能力。建立新型种业管理体系，推进种子产业健康发展。(-)明确种子管理职责。各地要按照《种子法》的要求，对种子工作实行科学管理。政企分开后的种子管理机构，要认真行职责，在品种管

7、理、质量管理、生产经营管理、市场监管和良种推广等方面充分发挥职能作用。要按照新时期建设新型种业体系的要求，在当地政府和农业行政主管部门领导下，宣传贯彻种子法律、法规和产业政策，制订并组织实施本区域种子产业发展规划、农作物新品种引进试验示范推广计划；组织实旋种子种苗工程；负责救灾备荒种子储备管理；组织种子质量纠纷田间现场鉴定；组织开展种子技术人员培训；开展种业信息统计、分析及信息服务等工作。(三)严格商品种子管理。商品种子