【论文】社会保障基金的风险分析及对策探讨综述

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1、社会保障基金的风险分析及对策探讨综述【摘要】我国经济的发展比较迅速，因此我国的社会保障制度也取得比较大的进展，我国的社保基金数额增加的速度也很快。社会的发展也让社会保障制度越来越受关注，社会保障基金能否健康发展决定了我国的社会能不能和谐稳定的发展，所以能否完善社会保障基金的管理成为一个很重要的问题。近几年，许多专家学者对社会保障基金的管理监督进行研究，但是综合的研究社会保障基金风险分析还是少数，所以研究社保基金存在的风险并探讨对策具有重要的意义。【关键词】社会保障基金；管理监督；风险分析一、社会保障基金的

2、定义基金，一般指由产品分配形成的、具有特定用途的资金。关于社会保障基金的定义在殷俊、赵伟老师的《社会保障基金管理新论》提到以下几种描述：（一）社会保障基金是用于社会救助、社会保险、社会福利的那部分社会消费基金。（二）社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定为实施社会保障制度儿筹集起来的、法定的、收支平衡的、专款专用的经费。（三）社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金。（四）社会保障基金是根据立法建立的用于社会保障事业的一种专项资金。综合以上观

3、点，社会保障基金指国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入的再分配为公民的提供物质保障专用资金，从而对因个各种原因失去收入来源的社会成员提供可以维持基本生活的保障,以保证整个社会和谐发展的资金。二、社会保障基金的研究现状以及面临的主要风险（-）社会保障基金的研究现状在物质文明己经满足正常需求的当代社会，人们越来越关注保障制度。所以社会保障基金的管理已经成为备受关注的前沿话题。许多专家对社会保障的管理及其投资做了比较详细的研究，总结有以下儿个方面：1、很多学者从社会保障制度建立较早的发达国家（如徳国、英国、

4、美国等），还有些是建立不久的发展屮国家（如新加坡、智利等）入手进行研究，每个国家对于社会保障基金的运营管理，实施方式都不同，可以借鉴。吕学静教授编著的《现代各国社会保障制度》对各国社会保障制度的特点、改革方向以及存在的问题进行的总结，分析了某些国家社会保障制度改革对我国的启示意义。最后一章还对各国社会保障制度的挑战及改革方向的基本思路进行总结，分析了其对我国的启示。但是在保障基金的风险分析方面还只是一带而过，不够全面。2、更多的学者对社会保障基金的管理进行研究，其中殷俊、赵伟老师的《社会保障基金管理新论》

5、,这书的研究内容主要包扌舌以下几个方面：（1）介绍社会保障基金的管理的基本概念，社会保障基金包含的具体内容以及同企业保险的异同,同时论述了社会基本养老保险制度的本质特征和社会保险基金的本质属性。（2）社会保障资金的筹资运营与投资管理，社会保障基金的筹资模式主要有：现收现付制、基金制、部分基金制三种。其中对社会保障资金的运营与投资进行了较深入的分析，包括了社会保险基金的运营的基本原则：社会保障基金的的投资方式、成本、投资坏境和投资风险进行分析；还有对社会保障基金的资产组合分析、对养老金的现状、投资管理以及风

6、险分析做了详细的研究。（3）社会保障基金的监督管理，介绍了国际社会保障基金监管的模式以及我国采取的模式，研究了我国政府对保障基金的监督管理，以及相关社会保障基金的政策。主要内容有：税收政策对保障基金积累的影响、保障基金的替代率分析以及保障基金管理的市场化及监管。（4）我国社会保障基金的存在的问题以及改革的方向。刚在上面也说了，很多学者从通过分析了我国社会保障基金存在的问题，通过研究调查或者借鉴提出了解决问题的对策。我书木可以以及书屮所参考的文献看岀，我国对社会保障基金的研究已经不仅仅停留于表面了，特别在管

7、理方面做了大量了研究，提出很多问题了也提出不少具有实际意义的对策，但是他们更注重的是全局的管理，对于社会保障基金风险分析研究都只是稍微带过，分析风险的专著基本没有。3、万解秋、贝政新和黄晓平等关于社会保障基金的投资运营的专著《社会保障基金投资投资运营研究》。其从其它几个国家社会保障基金投资运营的模式入手，然后，和我国的社会保障基金的投资运营进行比较分析，比较全面的分析了我国社会保障基金投资的市场环境，介绍了各种投资途径当前的状况，存在的风险提出了一些相应的政策建议，但是其它的风险儿乎没有涉及，提出的政策也

8、比较理论化。（二）社会保障面临的主要风险1、社会保障基金管理风险（1）社会保障投资带来的风险我国的社会保障基金保值增值率比较低，要保值增值就要通过投资，且投资的的风险与收益成正比,收益越高，风险也就越大。我国的社保基金主要可以投资于银行与国债、证券市场、不动产市场等。但是为了保证社保投资的安全性、收益性与流动性，就必须了解各种市场可能存在的风险。投资于银行与国债是基于安全性的考虑，但是收益比较低；证券市场近儿年发展较为迅速，但