【精品】预算会计课程论文

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1、完善我国国库集中支付制度改革的研究扌商要：国库集中支付制度改革是财政改革的一项重要举措。是我国建立公共财政体系的重要内容.是我国现阶段建立现代财政国库制度的核心内客。推行几年来，效果明显。不仅改变了资金拨付方式。硬化了预算管理，加强了财政监督。人人提高了我国宏观调控能力。但现阶段仍然存在一定问题。本文从国库集中支付制度的内涵，存在的问题，改革措施和改革意义筹方面对国库集中支付制度改革进行了初步探讨。关键字：国库集屮支付制度；意义；存在的问题；对策1•研究背景从九十年代末期，我国一些省市财政部门就对国库集中支付制度改革进行了尝试。2001年2月28B,国务院第95

2、次总理办公会批准了财政部上报的《财政国库管理制度改革方案》，宣布我国财政国库管理改革正式启动，中央所属的一级、二级预算单位基本全部纳入国库集屮支付改革范围。在过去的一些年的国库集屮支付制度改革屮，各地进行了不少尝试，最初一些省市财政部门基本做法有两种，一是取消了单位会计人员，实行了会计委派制度，会计委派制是政府和财政部门以所有者身份委派会计人员代表政府监督行政事业单位财务会计情况的一种制度，会计人员不再受被委派单位领导的直接控制，从某些方面遏制了腐败现象的发生，但会计委派制只是会计人员上的变动和交流，会计形式、收支程序并没有改变，没有从根木上改变财政资金拨付方式

3、，容易出现新的弊端；二是成立了隶属丁•财政部门的会计核算屮心，撤销了单位账户，对单位财务实行集中核算，体现了国库集中支付管理的部分功能。但曲于核算中心在商业银行开设了财政收入和支出过渡账户，不是真正意义上的国库单一•账户。因此，这种集屮支付制度不够规范和完善，我们试在木文中将阐述国库集中支付制度在我国的应用过程中出现的问题及解决对策。2.国库集中支付制度概述2.1国库集中支付制度的概念国库集中支付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理,收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。逐步建立和完善以国库单一账

4、户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是整个财政管理体制改革的有机组成部分和主要内容。国库单一账户由五类账户体系构成：一是财政部门在屮国人民银行开设的国库存款账户；二是财政部门在商业银行开设的预算外资金财政专账；三是财政部门在商业银行开设的财政零余额账户，用于财政直接支付和清算；四是财政部门在商业银行为预算单位开设的预算单位零余额账户，用于财政授权支付和清算；五是经政府批准或授权财政部门开设特殊性资金专户。国库集中支付制度是发达国家普遍采用的一种财政资金支出管理模式，由于各国的实际情况不同，其具体形式也有差异。2.2国库集中支付制度的

5、内涵国库集中支付制度是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，预算单位需要购买商晶和支付劳务款项时，由单位提出中请,经国库集屮支付机构审核后，将资金通过国库单一账户体系支付给收款人的制度雌“。这一制度的具体做法是：（1）取消各部门各单位在商业银行开设的预算内和预算外资金支出账户，将这些资金统一集屮到各级财政部门在屮央银行或经批准的国有商业银行开设的单一账户中；（2）为准确核算、反映各支出部门的预算执行情况，财政和国库部门按支出部门、资金性质等设立国库分户账和分类账户；（3）支出一旦发生，财政资金由国库单一账户直接拨付给商品供

6、应商和劳务提供者，不存在非单一账户下出现的多环节转账业务。其基本支出流程如图2.2所示。付款申请预算单位n国库支付执行机构国库集中支付制度在欧美发达国家和一些发展中国家已实行多年，已形成了一套成熟的做法与规则。下面主要以美国为例阐述一下国外的国库集中制度的一些具体做法。3.1美国国库集中支付制度具体做法3.1.1建立国库单一账户体系美国的国库单一账户体系出国库单一账户与分类账户组成。单一账户是现金管理账户，用于记录现金结算的收付状况和余额，分类账户则以部门预算为基础，用于记录各部门预算支出，反映各部门预算支出的执行情况。3.1.2财政资金支出管理美国所有政府现金

7、资源（包括税收和其他预算收入）集屮在单一账户的银行内，所有政府收支都通过这唯一的账户办理，各预算单位不再设置单独账户。实际支付主要采用三种方式：（1）工资支出，由支付机构通过签发个人支票或通过银行直接汇入职工个人账户。（2）购买支出，各预算部门在实际支付购买商品或劳务的资金时，提出付款申请，连同采购合同等有关资料汇总后交支付机构，支付机构负责审核付款中请的要素及支付款项是否符合预算、支付金额和收款人等事项，经审核无误后，签发支付令，将资金直接支付到收款人。（3）其他支出，对于各预算部门的金额较小，零星支付的费用，一般保留一定数量的备用金。如洛杉矶市的做法是给各预

8、算单位500美元的备用金