【精品】浅谈知情权的制度保障

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1、关键词:Keywords：Abstract冃录第1章引言1第2章知情权保障的一般理论22.1知情权的含义和性质22.1.1知情权的含义22.1.2知情权的性质22.2知情权生成与演进历史32.3知情权保障的价值与作用42.3.1知情权的民主价值42.3.2知情权的宪法价值42.3.3知情权的人权价值4第3章知情权保障的内容63.1西方国家知情权保障的立法现状63.2知情权保障的制度模式63.3知情权保障的内容7第4章我国知情权保障制度的完善84.1我国知情权保障的现状84.2我国知情权立法保障的不足94.2.1知情权的立法缺失94.2.2政

2、府部门的旧观念104.2.3政府机关缺乏主动公开信息的机制104.2.4公民权利意识较为淡薄104.2.5监督机制的欠缺114.3完善我国知情权保障制度的思考114.3.1公民知情权在我国宪法条文中的隐含规定114.3.2公民知情权入宪的必要性124.3.3知情权的宪法定位及立法构想134.3.4保障公民知情权的制度设计144.4知情权的法律边界15第6章结语16参考文献17附录AXXX18致谢19个人简历在读期间发表的学术论文与研究成果20知情权是现代民主政治运动的产物，知情权的保障问题在各个国家和地区的现代民主化进程中都备受关注。知情权

3、的保障内容十分丰富，和人们政治、经济、社会生活息息相关，直接影响着人们的切身权益，自从1945年1月美国新闻记者肯特•库柏（Kentcooper）呼吁“不尊重（公民的）知情权，在一个国家乃至世界上便无政治可言”首次使用“知情权”以来，知情权的研究和制度化己经取得了长足的进展。知情权的法律制度己经成为世界各国普遍接受的制度，截至2002年底世界上已经有48个国家建立了规定政府信息公开的法律制度来确立和保障公民知情权。我国于2007年1月17日审议并原则通过《中华人民共和国政府信息公开条例》，行政程序法（草案）也在论证之中。我国法学界对政府信息

4、公开制度方面知情权保障问题虽然研究的较多，个别法律、法规对保障公民知情权做出了相应的规定，但是由于我国没有制定统一的行政程序法，缺乏完整的知情权保障体系，从而使公民的知情权受到侵害，因此，木文试图对我国知情权保障问题进行探讨。首先介绍知情权保障的一般理论，从其涵义、性质、生成与演进历史，价值作用等方面展开论述；其次对西方国家知情权保障的立法、现状、制度模式和知情权保障的内容进行论述；然后从我国知情权保障制度的立法现状，不足出发提出对完善我国知情权保障制度的思考与设计；最后强调正当对保障知情权的作用及意义。第2章知情权保障的一般性理论2.1知

5、情权保障的一般性理论2.1.1知情权的含义知情权(righttoknow)又称为了解权或知悉权，就广义而言，是指寻求、接受和传递信息的自由，是从官方或非官方获知有关情况的权利，就狭义而言则仅指知悉官方有关情况的权利，从内容上讲，知情权包括接受信息的权利和寻求获取信息的权利，后者还包括寻求获取信息而不受公权力妨碍与干涉的权利以及向国家机关请求公开有关信息的权利。同时，知情权这一概念还可以从两个层次上理解，一方面是作为报道获得前提的知情权，这是为了保障信息传递者的自由,与“采访自由”几乎是同义的；另一方面则是信息接受者的自由，即收集、选择信息的

6、自由，这两个层次有着密切的联系，但又有着很大的差别，在当今时代后者的重要性则口渐明显。作为“知情权”的热心主张者威金斯(Wiggins.J)认为，该权利至少包括：(1)取得信息的权利；(2)不经事前控制而印刷的权利;(3)印刷而无须担心非经正当程序受到报复的权利；(4)对于报道而言接近必须的设施与资料的权利。其中第(1)项的权利是最为重要的。而事实上，各种类型的国家白始至终都存在秘密主义的倾向，各类国家都无一例外地想方设法去阻止公民获取和利用与公共事项有关的信息。可以说知情权在很大程度上是针对这种状况而产生的，是为了对抗政府的秘密主义的。2

7、.1.2知情权的性质知情权首先是一种个人权(pcrsoneilright),对知情权的保障，使公民有机会充分获取对个人而言至关重要的各种信息，使得个人发展自身人格以及实现自身价值成为了可能，在一定程度上也可以说是公民其它基本权利得以实现的基础，无论信息与思想的社会价值多么低下，对于自由的社会而言，获取信息的权利都是最基本的。1969年联邦德国宪法法院在一项判决中曾指出信息的自由即意味着个人权利，尽可能多个来源接受信息，拓宽自己的知识、发展人格乃属人类根本性需求；并且，现代工业社会里拥有信息对个人社会性地位尤其重要，信息自由的基本权利与表现自

8、由的基本权利一样，是自由民主制度最为重要的前提之一。同时。知情权还扮演着参政权的角色，知情权虽然具有私人性目的，但这一基本权利的重点还在于公共事务、政治领域。它是政治性意识得以形