【精品】贫困救助论文

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1、城市贫困社会救助的分析张丽娜（天津南开大学，周恩来政府管理学院，社会保障专业，2009同等学历硕士班，学号F09144）【内容摘要】贫困几乎是人类面临的永恒的挑战，而城市贫困更是一个世界性的突出问题，伴随着全球化进程的加速和国内经济社会体制改革的继续深化，城市贫困己成为我国面临和必须正视的一个现实而又重大的社会问题。为此，我国政府先后出台了一系列措施用于缓解和应对城市贫困问题，但现行的城市救助政策具有明显的对策性、应急性特点，缺乏系统设计。本文通过分析城市贫困现状及产生根源，分析以“低保”制度为主的社

2、会救助制度在实践中的缺陷与不足，并结合实际提出有针对性的改进建议。【关键字】城市贫困、社会救助、低保贫困，一般是指部分社会成员因收入过低而难以维持自身或其家庭人口的基本生活，并陷入生活困境的状态。贫困问题是一个重大的经济问题和社会问题。尽管世界已步入全球一体化的吋代，各国的经济有了前所未有的发展，但遍及全球的贫困问题却始终困扰着世界各国，并伴随着经济的发展而呈不断恶化趋势，这一现象对处于转轨时期的屮国城镇表现的尤为显著。我国政府为有效地解决贫困问题，建立了相应的法律法规，形成了较为完善的社会救助体系，

3、在反贫困方血取得了举世瞩目的成就。对于城市贫困，我国政府主要通过建立以最低生活保障制度为主的社会救助制度，來解决贫困群体的基本“生存”问题。但由于这项制度从一开始就被限定在服从经济快速发展和保持社会稳定这两大基本的经济与政治目标之间，旨在促进改革与发展的顺利进行，而不是以消除贫困为专门目标，因而具有明显的对策性、应急性特点，缺乏系统性设计。从2002年民政部宣布全国城市贫困人口已基本实现“应保尽保”以来，城市贫困人口的规模依然有扩大的趋势。尽管从2004年开始在全国推行“分类施保”以來，低保对象有所下

4、降，但依然维持着一个庞大的贫困群体。而从贫困者角度看，虽然最低生活保障制度已实施多年，但他们依然在贫困线上苦苦挣扎，实际生活依然处于异常窘困的状态，这足以说明目前的救助措施存在着严重的缺陷，难以有效应对当前较为严重的城市贫困问题。因此，研究当前城市贫困的现状，分析致贫原因，思考现行社会救助制度存在的问题，有助于我们进一步完善社会救助制度，保障公民基本生活，促进社会公平，维护社会稳定。一、城市贫困的现状改革开放以前，我国实行的是计划经济，对城镇居民采取供给制度，城镇居民总体生活水平虽不算太高，但社会福利

5、较高，职工工作、生活都比较有保证。城镇贫困人口主耍是“三无人员”（无生活来源,无劳动能力，无赡养人或扶养人），由于数量少，政府能较好地解决。改革开放后，随着经济的持续高速发展和社会的不断进步，城市贫困人口的数量开始逐年增多，贫困面继续扩大。国有企业改革出现的下岗、失业人员，处于无业可就状态的城市农民工，生活和工作面临着不同程度困难的残疾人，在城市街头的流浪乞讨人员等各类贫困人口，除基本生活困难之外，城市贫困者家庭在医疗、子女教育、住房、冬季取暖等方而都存在严重的困难，势必对我国社会、经济、政治等方面产

6、生严重影响。一方面，由于收入差距过大，使劳动者滋生不满情绪，从而降低其劳动积极性和劳动效率；另一方面，由于贫困人口增多，收入过低，抑制了社会的有效需求，平均消费倾向和边际消费倾向都会下降，富人过度储蓄，而穷人消费不足，严重影响社会经济发展;第三方面，由于贫困人员难以维持本人及家庭成员的基本生活,势必影响劳动力的再生产；第四方面，分配不均，贫富差距过大，易激化社会矛盾，引发社会动荡，影响政治稳定。二、城市致贫的原因导致城市居民陷入贫困的原因，可以归纳在三个方面：社会原因、个人原因、自然原因。其中，社会原

7、因是城市致贫的重要因素。1.社会原因社会原因致贫主要反映在三个方面。一方面是经济体制改革（尤其是国有企业改革），使下岗、失业人员大量增加，造成其收入下降,陷入经济困难。另一方面是产业结构调整，引起贫困人口增加。由于下岗职工普遍年龄偏大、文化程度偏低、技能单一，因此再就业十分困难，收入难以维持基本生活，贫困职工数量不断增加。第三方面是分配制度改革，增加了城市贫困人口数量。计划经济体制下，“按劳分配”被看成是唯一的分配原则，居民收入渠道单一，工资级差小，收入较为均等；改革开放后，实行了“按劳分配为主，多种

8、分配形式并存”、“按劳分配和按生产要素分配相结合”等分配原则。分配制度的改革，极大地促进了生产力的发展和经济效率的提高，但也使城市居民收入差距进一步拉大，贫困人口数量进一步增多。此外，社保制度的改革、住房制度的改革、教育制度的改革等社会变革，一定程度上也增加了城市居民的经济负担与经济风险，这些也是造成城市贫困的原因。2.个人原因贫困者绝大部分文化素质偏低，技术能力不高。在人才竞聘中，他们缺乏优势，难以找到合适的工作，收入大幅下降。贫困人员家庭一般负担都较