【精品】论基层公安机关警力不足症结及解决途径原稿

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1、论基层公安机关警力不足症结及解决途径顾杨阳【摘要】：国家的安定取决于军队和警察，而随着经济的发展，时代的进步，警力不足的问题已经日趋严重，一定程度上对维护社会的安定产生了影响，降低了人民警察在群众心中的权威性。导致警力不足的原因有很多，结构设置不合理，数量不足，素质不高，装备落后，经费短缺，甚至“不务正业”。要真正搞好我国警察队伍建设就必须针对这些问题找出有效可行的解决方案，只有很好地解决这些问题，公安叭伍才能越来越强大，才能更好地服务社会，维护社会安定，才能更好地保护人民。【关键词】：警力不足公安机关原因解决途径一、警力的内涵及现状有关警力的内涵，有广义和狭义之分。狭义的警力是指警察

2、队伍，特指公安队伍的编制人数。而广义的的警力则是只警察队伍的综合战斗力与完成任务的能力。包括编制、装备、训练、战术、策略与社会的关系等诸多方面。我们现在所说的的警力，当然指的是广义的警力。警力，说到底还是以人为中心，从而使特定的区域内警察的数量、质量、结构、装备、经费等综合因索达到一定的程度。警力，不单单指警察数量的多少，也包含警察机关的科技水平、装备的使用水平、信息化水平以及警察的素质能力与价值观。什么能力都没有就什么事都干不了，那样就算有再多的警察也于事无补。相反的，只要警察的综合能力相对较高，各个方面的能力都较强，即使数量上相对少一些也是没有问题的。日前，我国警力的分布现状大致可

3、以从两方面来看。一是管理人员多，实践警力少；发号施令的多，冲锋陷阵的少；裁判员多，运动员少。一线警力配置捉襟见肘，真正做事的基层民警事务缠身，极大削弱了公安执行力。二是公安派出所的警力配置不科学，基层民警工作苦乐不均。主要体现在分布在城市和偏远农村的基层民警工作任务远远大于分布在城关派出所的基层民警。曾经有人设计了一道假设题来考察派出所警力配置情况。题H是：假设有关权威部门已对你所辖区人口、社会、经济、自然环境和治安环境等因素做出评估，并按评估发给预算经费，所长有权支配警员的人数和经费使用，你将对你所现有警员采取下列哪种方式？另要求在适量时候对派岀所长予以考评；不合格者而临处置。见表1

4、-1。表1-1派岀所警力需求配置调查表总计11.910.339.27.7城市所13.39.9318.4城管所10.715.235.25.9农村所11.78.143.87.7偏远所10.511.340.910.6不增不减适当削减适当增加大力增加注：参加调查所长1164名，有效卷998份问卷调查结果发现“适当增加”和“大力增加”两项之和仅占47%,还有10.3%的所长在考虑“适当削减”警力，对警力的绝对需求是47%-10.3%二36.7%。对警力需求较高的主要是城市和偏远农村派出所，这也是合乎我国目前的城山化发展速度飞快和农村偏远地区经济困难的基本国情的。总的来说，我国冃前的警力分布十分不

5、合理，大大降低了我们公安工作的效率。二、警力不足的表现形式针对我国目前警力不足这一现状，大致可以从以下六个方面來进行分析。(―)结构不合理冃前我国公安机关机构的设置仍然是以前计划经济时候的那种警种分的过于细、机构设置不合理、设置的机构太多、机关设置太多、一线警力不足的模式。这样的模式难以形成合力，浪费了警力资源，导致一线警力严重不足的现象。而我国香港警察的最高管理机构是香港警务处，它将香港的警察划分为行动和管理两个部分，从而实现直线制的管理模式，科学的区分了行政管理工作和警务工作，并月.一一线行动部门为主线，突岀了实战性的警务工作特点。而我国内地公安组织机构的设置讲究上下对口，光是省级

6、、地级公安机关内设机构就高达30多个，县(市)级的公安机关内设机构也有20多个，导致警力分布倒置，机关的警力反而比基层充足，造成机关警力多而工作少，基层工作多而警力少的现象。在现在的警务体制下，由于基层警力不足导致许多民警多要扮演“多面手”的角色，什么东西都要懂、都要管，到最后什么都不懂、什么都管不好。而这就直接导致基层民警的休息难以保障。休息、休假是公民的一项基本权益，而警力不足的问题使得许多基层民警的休息、休假难以保障，差不多每天都要加班加点，有些民警积劳成疾，甚至累倒在自己的工作岗位上。北京市延庆县沈家营派出所长祝建国，因劳累过度，心脏病突发，牺牲在工作岗位上,年仅48岁。河南郑

7、州援锻特警、郑州市公安局特巡警支队特警四大队民警沈战东在完成巡逻任务后，在乌鲁木齐驻地备勤岗上猝然离世。扬州市和江公安治安大队长徐长根夜里心脏疼痛难忍，发完“审查的如何”这最后一条短信后因抢救无效，停止了呼吸，终年50岁……这样的例子实在太多，若是警力充足，我相信这些优秀的人民警察就不会牺牲，我相信他们会在他们的岗位上为人民做出更大的贡献。（二）数量不足目前我国公安机关警察数量约160多万，根据笫五次人口普查结果，我国总人口达到129533万人