【精品】监理现状与对策

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1、目前，我国的建设监理作为一种制度，已经正式写入《建筑法》，这标志着建设监理的发展从此走上了法制化的轨道.经过I•几年來的努力，监理法规体系以基本形成，监理队伍、从业人员的数量已经取得长足的发展;监理的覆盖而己达到相当规模，监理成绩显著。但不可忽视的是，实施建设监理制作为建设领域管理体制的一项重大改革，在我国从计划经济向币场经济转变的转轨吋期，一些发展中的深层次问题和矛厉也日渐突出，己在不同程度上影响到监理工作的开展，使监理工作陷入了困境。正确认识和努力解决这些问题和矛盾，是推动我国建设监理事业健康有序发展的重要课题。本文以

2、邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，结合我国推行建设监理制现状和木人多年监理工作的实践经验，系统地研究与分析了当前我国婕设监理工作所面临的主要问题，进而提出解决这些问题的若干对策。一、建设监理制度概述（一）建设监理相关概念阅释1.建设监理“监理”一词，是汉字“监”与“理”的组合。迄今为止，我国文献都未把它作为一•个理论范畴给予一•个明确的定义。基本词义可理解为监督管理，其内涵包括视察、疏理、咨询、顾问和秤促的含义，也有计划、组织和协调的意思。在西方工业发达国家，“监理”一词，早己广泛使用。1954年制定的《日本建筑师法

3、》就对“工程监理”下过定义：“本法律中的工程监理是指工程监理人员按照设计图检查施工过程，确认工程是否按照设计图进行施工”。这里的“监理”一词，就是日文的原词，与我国汉字“监理”这个词同形同义。建设监理，字面上的含义是指对基本建设的监督管理。具体地讲，它是指监理的执行者对工程建设参与者的行为所进行的监督管理，促使建设者行为符合国家法律、法规、技术标准和有关政策，约束建设行为的随意性和盲目性，确保建设行为的合法性、科学性，并对建设进度、投资、质量目标进行有效的控制，实现合同的要求。这里所说的工程建设参与者是指建设单位、设计单位

4、、施工单位、材料供应单位以及社会监理单位等。实施建设监理的主体为政府的有关建设活动主管部门（如计划、规划、土地、环保等）以及经过审批的监理公司。前者属于政府部门，主要负责建设行为的合法性、合理性、科学性和安全性的监理;后者属于社会监理氓位。它的实质是，在工程建设管理活动中，用专业化的婕设监理单位代替非专业化的工程建设管理机构，用社会化的管理方式代替自营自建的小生产管理方式，对工程项目进行科学筲理。即社会监理单位派出监理工程师行使委托方（业主）赋予的职权，釆用组织措施、技术措施、合同措施、经济措施以及利用信息处理手段，具体组

5、织建设合同的实施，确保工程建设的科学性，达到工程建设多、快、好、省和取得更大的投资效益的目标。2.建设监理制度制度是规定人们社会关系，制约人们社会行为的规范体系。具体地说，制度是耍求人们共同遵守的办事规程或行动准则。建设监理制度是指基本建设领域形成的一定的组织结构、权责配置、运行方式与管理规则，并通过法规加以规定。我国的建设监理制度，是我国经济体制改革的产物，它是与我国建设领域体制改革实行的一些新的基木制度相配套组成的。1997年国家颁布的《中华人民共和国建筑法》，明确规定国家推行建设工程监理制度，并授权国务院可以规定实行

6、强制监理的范围。建设部以及其他行政主管部门在此前相继出台了《工程建设监理规定》、《工程建设监理单位资质管理试行办法》、《监理工程师资格考试和注册试行办法》、《工程建设监理合同文本》、《工程建设监理取费有关规定》筹法规文件。地方政府或人大，也制订了本地区、木部门的建设监理法规和实施细则。这一系列的法规、制度，规定了建设监理的机构设置、组织活动原则、临理与各币场主体之间的关系、监理的权力、义务、职责、工作程序和管理方式等内容，构成了具有中国特色的建设监理制度体系。（二）建设监理制度的产生与发展监理制度起源于产业革命发生以前的十

7、六世纪，是社会商甜经济发展和社会分工细化以及社会化大生产的产物。十六世纪以前的欧洲，建筑师就是营造师，他们受雇于业主，负责设计、购买材料、雇佣工匠，并组织管理工程的施工。进入十六世纪以后，随着社会对房屋建造技术要求的不断提高，传统的建筑业做法开始发生变化，建筑师队伍出现了专业分工，设计和施工逐步分离，并且各自成为一门独立的专业。一部分建筑师专门从事设计，为业主捉供技术咨询，解答疑难问题;另一部分建筑师受聘组织监秤施工，其业务范围仅限于施工过程的质量监秤，替业上计算工程量和进行实际验方，这些都是建设监理产生的最初形式。I•八

8、世纪六十年代前后，欧洲兴起工程计件工资制和工程承包制。投资建设的业主，为了防止工匠们虚报已完工程量和冒领工资，在施工阶段，设专人对工匠们的己完工程进行测量和核实，按核实的数量计发工资。因此人们就把专门从事这种工作的人称为“测量师”。这可以说是工程临理的起源Z-O随着工程承包制和招标承包制的出现，这些“测