【精品】：对基层科技部门服务经济建设职能定位的几点思考

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1、对基层科技部门服务经济建设职能定位的几点思考孝感市科技局熊劲松编者按：科学技术是第一生产力，是经济和社会发展的首要动力，但在新的历史条件下，科技部门尤其是基层科技部门如何更有效地服务当地经济建设，加快科技投入经济的步伐，发挥其最大效能，一直是科技部门在不断探讨的问题。本文作者结合孝感科技管理部门的实际工作，对基层科技部门如何服务经济建设进行了探讨，供读者参考。一、基层科技部门面临的困难与挑战综观孝感市科技发展历史和现状，基层科技管理部门在服务经济建设中仍面临诸多困难和挑战，有许多矛盾需要解决。（一）工作面广与信息面窄的矛盾科技局作

2、为政府的一个综合职能部门，面对工业、农业和社会发展等多领域、多学科的科技管理工作，内容之多，不同于其他任何一个业务部门。但长期以来，科技部门自身建设严重滞后,科技信息来源渠道狭窄，收集方式落后，对信息资源的开发利用不够，难以及时有效地为社会提供有价值的信息服务，服务手段有限，与经济发展步伐不相适应，矛盾较为突出。（二）管理的全方位与应对能力不足的矛盾国家从十五起调整了科技计划的体系格局，通过3+2模式，组织实施了20余种科技计划，形成了全方面主体化的科研开发体系，并有大量的科研经费作支撑。面对这一新的形势，基层科技部门处于两难境地

3、，一方面要组织全社会各个方面的科技发展工作，另一方面又面临经费短缺，矛盾较为突出。（三）社会大需求与自身职能弱化的矛盾作为政府的综合职能部门的科技部门，具有科技规划、项目计划、成果推广、知识产权管理等十大工作职能。可以说，每个职能都与经济、社会的协调发展息息相关。但由于基层科技部门自身条件差，协调手段不足，很多职能作用难以发挥，与科技部门的应有作用形成较大反差。导致职能弱化的主要原因有三个：一是调控手段不足而导致的职能弱化，如科技发展规划的制定和实施面涉及多部门、多行业，科技部门的协调作用十分有限，无论是长远规划还是短期计划都难以

4、真正落实到位；二是部分执法手段不足而导致的职能弱化。如专利执法、地震减灾执法等，既没有专门机构，又没有专门的执法队伍，有法难执；三是由于自身工作的力度不够而导致的职能弱化。如科技成果管理工作中一项重要工作是成果的转化应用，我们通常所说的引进技术、引进人才，目的是要把技术物化成产品。但长期以来，科技成果的转化应用工作，基本上是企业自己收集，自己联系，自己引进。而科技部门面对社会各行各业对科技成果信息的强大需求，在信息资源的收集、整合、传递、交流等方面，发挥的作用极其有限。由于缺乏调研加之信息库没有战略储备，科技部门对企业的技术需求不

5、甚了解，不知道企业需要什么技术，更不知道这些技术在哪里能找到对接渠道。结果是，我知道的别人也知道，别人不知道的我也不知道，难以为企业提供有实用价值的信息服务，导致职能弱化。（四）现代管理与传统思维的矛盾现代社会是信息化社会，但在许多基层科技部门，仍然是传统观念下的封闭管理模式，例如，只注重部门计划项目的封闭管理，不注重部门间诸多计划的协调配合；只注重群体项目的优中选优，不重视宏观计划下项目资源的整合；只注重项目申报，不重视信息资源的开发利用；只注重本地信息资源的利用，不注重外地、外省信息资源的共享和利用。总之，基层科技部门不改变这

6、种传统思维和工作模式，现代科技管理就是一句空话。二、值得思考的几个问题（一）科技部门的优势在哪里？过去我们常说要发挥科技部门的优势，科技部门常把对上能争取项目经费当成自身优势。但笔者认为，仅就项目经费而言，科技部门与同其他部门相比，弱势是明显的，如孝感市农业局2003年“优化米基地建设”项目争取国家经费4000万，地方配套2000多万，一个项目就是6000多万元，一个项目比科技部门争取100个项目的力度还要大，影响还要大。科技部门由于计划项目种类多，经费分散，项目经费块头小，一个项目少的几万元,多的也只有几十万元。尽管科技部门在申

7、报项目和争取经费过程中作了不懈努力，甚至是付出了艰辛的劳动，但一个几万元的项目经费，对促进企业发展的效能可以说是微乎其微，除能争取项目经费外，科技部门对企业的其它服务职能，又极其弱化。这也是科技部门长期以来得不到领导重视和企业认同的重要原因之（二）基层科技部门拿什么去为企业服务？八十年代曾有过这样的一句顺口留“农委忙，科委闲，财办讲赚钱”，那时候的科技部门没有三项经费，没有项目经费给企业，只能抓抓调研，作作总结，搞搞汇报，办办试点，担子不重而显得清闲。但自上世纪90年代以来，随着邓小平提出“科技是第一生产力”，科技工作提高到异常突

8、出的位置，科学技术已成为广大企业和农民的强烈期盼，可以说是求饥若渴，在这种社会背景下，作为科技工作主管部门的科技部门，肩上担子的份量可想而知。但由于过去几十年思维定势和工作惯性，基层科技部门似乎并没有为承担和完成这一历史使命作好充分的思想准备和战略