【行业】中国PPP现存问题及对策

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1、【行业】中国PPP现存问题及对策PPP中国模式的几大特征公私合作模式（PPP）就是公共部门和私人部门合作提供公共产品或服务。根据社会资本参与程度、承担风险，PPP主要分为外包类、特许经营类和私有化类三类：外包类：私人部门仅承担项冃的建设、维护等过程中的一项或几项，政府为其提供的产品或服务付费，项冃投资和经营的风险完全由公共部门承担。特许经营类：以授予特许经营权为特征，私人部门涉及项目的投资或运营，公共部门和私人部门需耍共担风险。参与项口的公共部门需耍协调私人部门的收益性和项ri整体的公益性z间的关系，项

2、目资产在特许经营期限之后需要移交公共部门。私有化类:私人部门负责项n的全部投资，也承担全部的风险，项h所有权永久归私人所有。私人部门在定价和服务质量等方面碍要接受政府的监管。综合最近一两年，有关官员讲话和政策文件，可以人致勾勒出我国ppp模式的结构上的儿大特点：一是合作形式以特许经营类为主。“广义ppp是指政府与私人部门为捉供公共产品或服务而建立的合作关系，以授予特许经营权为特征，主要包括BOT、BOO、PFI等模式。“鼓励社会资木通过特许经营等方式,参与城市基础设施等冇一定收益的公益性事业投资和运营”

3、。财政部在113号文屮提到的项1=1运作主要方式是特许经营类，也包含了外包类中的委托运营和管理合同。二是以特姝目的公司为载体。国务院43号文捉出“投资者按照市场化原则出资，按约定规则独口或与政府共同成立特别冃的公司建设和运营合作项冃”。财政部解答43号文中提到，“对供水供气、垃圾处理等可以吸引社会资本参与的公益性项冃，要积极推广PPP模式，其债务由项Id公司按照市场化原则举借和偿还，政府按照事先约定，承担特许经营权给予、财政补贴、合理定价等责任，不承担偿债责任”。三是政府部门和社会资木分工明确。政府职能

4、主要体现在以下儿个方而：招投标和质量监管、特许经营权授予、价格监督、部分政府付费（含补贴）、融资支持基金（包括股权、债权、担保等形式的支持）。社会资木则需承担包括设计、建设、运营、维护、融资的大部分职能，项目公司可以按商业化原则举借债务，但政府不承担项H公司的偿债责任。值得注意的是，目前规范文件并没有将合作方定义为私人部门，而是定义为“社会资本”，而我国很多商业化的企业是国有控股的，因此我国的PPP模式并没有排除国有企业这一•参与主体。ppp模式的本质1、从传统融资进入项目融资模式从金融市场的角度来看，

5、PPP项目融资不再是传统的信用融资，而是以项目前景为基础的项冃融资。项冃耒来收益是主要保障，借款人接受收益监管和项H资产抵押、质押，融资方具冇更全面的尽职调查义务和项冃参与权。通过成立SPV,实现了项目和投融资主体之间的风险隔离。同时，ppp模式以完整的契约体系和完备的法律架构维系并协调项冃各方利益，未来还款主要依靠项口预期收益，是严格意义上的项目融资。财政只提供有限担保、政府信用有限介入或不介入融资安排，是ppp模式的关键特征。因此，ppp模式冇效控制了中央政府信用、地方政府信用与项冃Z间的关系，控制

6、了隐性债务风险。2、实现了私人资本对公共财政领域的合理参与ppp模式以政府与私人部门间的特许权协议为基础，公共部门通过特许权安排掌握项冃主动权，并冇效借助私人部门的专业能力，同时实现向私人资木的风险分散;私人部门对项冃评估、决策、投融资、建设和运营全程参与，其获益途径可以来H于项日运营和特许权，也可以是其它附带收益，如税收优惠、沿线优先开发权、其他业务牌照等等。因此，ppp模式有效解决了财政直接投资效率方而先天劣势，同吋在公、私两部门间建立紧密的利益联系，规避私人部门道德风险。ppp模式存在的主要问题及

7、之策目前，ppp模式出现“剃头挑子-•头热”现象。各级政府对ppp热情高涨，但社会资本则显得相对冷静，据悉截至目前各级政府推出的项目中，与社会资木达成初步意愿的仅占十分Z—左右。1、政府与市场的职能界限不清。冃前社会对ppp模式的认知存在明显的误区，不论是社会资木、专家学者，还是一部分政府部门等，都把ppp单纯地诠释为一种新的城乡基建融资模式。特别是在4月份宏观数据显示经济持续回落势头未有效扭转时，PPP模式更被误导为了—•种投资刺激工具和政策安排。鉴于当前正在经历询期刺激消化和阵痛期，加之上一轮刺激计

8、划中许多投资项h缺乏严格的对行性研究而仓促上马，这加重了社会资本对ppp项n的可行性与冇效性的疑虑。把ppp模式理解为一•种新的融资安排是典型的认知iiiiiii,尽管ppp模式客观上带有向社会融资的效应，但ppp的本质是更高效地满足社会对公共产品和服务的诉求，更有效地利用好政府财政资源，以及促进政府职能的转型。当前推广ppp模式，木质上是推动一场新的公共产品和服务变革。过去，看似政府在公共产品和服务上投入许多资源，但许多公共资源实际变成了