新农村建设中的生态保护法律问题研究

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1、新农村建设中的生态保护法斷题硏究■吕志祥副教授王东东（兰州理工大学人丈学院兰州730（▲本文系国家社科基金项目《西部生态环境恢复与保护法律问题（05XFX012）的阶段性成杲♦中图分类号：D912.6文献标识码：A全国贸易经济类核心期刊61内客摘要：建设社会主义祈农村是我国现代化进程中的玄大历史任务。热而，随着农村经济的发展和新农村建设的推进，农村坏境汚染和生态问题日益突出，成为影响农村社会经济可持续发展的重要因索。而这一切都与我国资源环境法制的缺陷特别是农村环境法制供给不足有密切联系。所以，在分析我国现行环境法制的基

2、础上，加侵农村资源环境，法制建设，构建适应新农村建设的环境法律体系，亢分发挥法律在农村生态保护方面的预防作用、敕济作用、惩治作用，显得尤为童要°关键谟：蚯农村建设生态保护环境法缺陷制度构建农村建设中的生态环境问題我国社会主义新农村建设的目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这20个字的目标充分表明，我们要建设的新农村，是社会主义经济建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，泉农村“三个文明”共同发展的新农村，是富裕、民主、文明、和谐的新农村。显然，新农村建设的中心任务是经济建设，但是，生

3、态环境保护也是一个不容忽视的问题。（一）化肥农药和农用塑斡薄膜遗成的污桑我国是一个农业大国，每年使用的农药量达到50-60万吨，其中约有80%的农药直接进入环境，每年使用农药的土地面积在2.8亿公顷以上。大量使用化学农药虽然挽回了不少农作物的损失，但是也污染了土壤、大气和水体，更为严重的是农药残留对我国的食品安全和出口带来了不利的影响,并且直接影响了城乡居民的身体健康。同样不可忽视的是近年来农用塑料薄膜的用量急剧增长，带来了严重的“白色污染”，破坏了土壌结构，牲畜误食残膜还会患病甚至死亡。我国的地膜用量和覆盖面积已居世

4、界首位，2003年地膜用量超过60万吨，地膜污染的危害在发达地区已很突出，随着中西部农业现代化的进展，这类污染在中西部粮食主产区也已经出现。农用塑料薄膜残腹仍留在土壤中，影响植物根系的生长发育、水肥吸收，导致作物减产、农产品品质下降。（二）农村規模化畜禽养殖以及乡旗企业适成的污嫩改革开放以来，农村的畜禽养殖业发展迅速，已成为一些地方增加农民收入的有效途径，但畜禽养殖产生的粪便、污水、恶臭对农村环境造成的污染也比较严BL据统计，目前我国毎年禽畜养殖排放的粪便粪水总■超过17亿吨，再加上集约化生产冲洗水,实际排放童还不止这

5、个数字，而此类污染源点多面广，治理难度大，畜禽养殖污染物处理率低，粪便和污水处理工程处理率仅为5.0%和2.8%。如此多的畜禽粪便无疑严重污染了养殖场周围环境,甚至导致水体污染。勿庸讳言，乡镇企业的发展为农村经济发展以及农民就业和生活水平的提高起到了极大的推动作用，但是，散布在农村的小化工厂、小水泥厂、小造纸厂和小冶炼厂，在环保方面几乎都没有什么投入，污水、废气、粉尘、废渣等随意排放现象较为普遍，对农村的环境造成了十分严重的污染。近年来，乡镇工业“三废”排放占总■比例，废水由0.56%上升到16.6%,废渣由11.84

6、%上升到16.2%,全国2/3的河流遭受乡镇企业不同程度的污染，污染土地达133万knf。（三）农村废奔物遥成的淸染所增长和农民茫活垃圾也在勺年产生生活乍增加，其成.由于农村基晰治污技术水平较低，农村生活垃圾得不到有效处理，农户的生活垃圾和污水随便倾倒，流向田头、沟渠、池塘、路边，严重污染着土地、水源、庄稼，破坏了农村生态平衡，再加之村民环境保护意识跟不上，随处堆放垃圾的陋习较为普遍，造成农村垃圾沿河、沿路随处堆放，对大气、河流、地下水造成污染，严重影响了农村生态环镜。（四）域市工业污染的转移造成的污染近年来，国家花巨

7、资将一些污染严重的大中型国有企业，诸如钢铁厂、纺织厂转移到人口密度小，环境质量好的郊区'农村，使得数年来城市的污染防治工作取得了明显成效，城市环境污染得到了有效的控制。然而，农村的污染却加剧了——通过戳污，城区水质改善了，农村水质却恶化了；通过转二产促三产，城区空气质量改善了，近郊污染加«7;通过简单填埋生活垃圾，城区面貌改善了，城乡结合部的垃圾二次污染加帝了。农村在为城市的••米袋子"、“菜篮子”做出巨大贡献的同时,岀现了地力衰竭、生态退化和农业资源污染，毎年近万起的农业环境污染事故则凸显了广大农村的环境污染问题。新

8、农村建设中的生态环境法制状况分析’我国农村环境问题凸显，其原因是多方面的，但是农村环境法制供给的不足和缺陷是重要原因。（一）缺乏适应新农村建设要求的农村环境法规农村环境法制建设滞后于农村的发展进程。我国虽然有环境方面的专门法规以及众多的法律和规章，但是针对农业、农村的环境法规则少之又少。所以，必须针对农业发展和农村工业发展的现状和