ch.1政治学与公共管理

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1、第一讲政治学与公共管理政治学的学科定位政治学研究的核心问题政治学算不算是科学政治学与公共管理政治学是一门什么样的学科？亚里士多德:政治学是研究国家之善（goodness）的学问伦理学个人行为个人行为的道德性经济学社会行为社会繁荣，民生改善政治学国家行为公共事务的组织与安排一个正义的社会应该是：中间力量为主导的社会；崇尚法治的社会；保有个人私产的社会。政治为什么存在于集体生活中？孙中山：政就是众人之事，治就管理，管理众人之事，就是政治。政治学就是研究众人之事的学问。那么，什么是众人之事？对众人之事的解释常言道，三人成众。一人世界：私秘的世界

2、：不存在政治问题，也不需要考虑组织安排的问题。二人世界：简单的世界：关系简单，也不需要考虑组织安排的问题；三人世界：复杂的世界：存在“第三者”，既可能有合作，也可能会有冲突，既有利用，也有被利用。三个以上的人呆在一起，就存在组织关系，需要考虑组织机制的问题。所谓众人之事，就是指三个以上的人所构成的群体的公共事务（publicaffairs）。政治学就是研究公共事务治理之道的学问治国之道：国家治理；公共事务管理集体生活组织管理之道：亚里士多德说过，人是一种政治动物。也就是说，人的本性就是要过社会集体生活。既然人注定要过一种集体生活，那么，如

3、何组织和安排人类集体生活就成为一个关键问题。不同的制度安排，可能会产生不同的结果：三个臭皮匠和三个和尚的故事。和尚吃水引发的政治思考一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃人多力量大与三个和尚没水吃和尚吃水的经济学解释成本效益分析：投资与产出的关系影响投资行为。成本与收益完全均衡到不均衡。理性“经济人”假说：每一个以最小付出获取最大利益的“理性人”或“经济人”所做出的公共选择，可能导致公共利益的最大受损。公共资源的悲剧：经济学家希望找到克服悲剧的办法，为走出困境开出了许多药方，如产权理论规定，谁挑水谁就享有水的产权；交易理论规定，力

4、气不同的和尚之间通过分工实现等价交换；企业管理的理论规定，当“众人”数量不多，只是一个小团体时，大家可以通过协商来制定规则并遵照执行。当“众人”数量太多以至不可能使大家凑在一起商量或使大家凑在一起商量的成本巨大而根本没有可行性时，就采取委托代理制的办法予以解决。众人推举代理人，并赋予代理人以权力，代理人按照众人福利最大化的原则制订规则，运用众人赋予的权力，强制众人共同遵守。解决和尚吃水难题是政治学的任务“三个和尚没水吃”的情况之所以会发生，是因为缺乏有效的制度安排来调动和尚们挑水的积极性。“三个和尚没水吃”反映了人类行动的困境。在存在“搭

5、便车”的地方，就会面临这样的困境。博弈论告诉我们，追求个人利益的最大化的结果可能会导致公共利益的最大受损。走出集体行动的困境如何保证三个和尚有水喝？抓阄轮流分工交换购买另一类问题：九龙治水，一件事情因多头管理而得不到好的效果。政治学：研究如何组织安排集体生活的学问。政治学研究什么问题政治学是研究如何组织社会集体生活的学问，它的核心问题可以这样来表述：第一个层面：理论研究：怎样安排才算是“正义的”？如何实现自由——民主——平等——效率——权威的有机整合？第二个层面：实践研究：如何处理个人——社会——国家三者的关系？政治与治政：治民与治官政治

6、：治民(1)传统思路：政者正也＝治民＝管制(2)现代思路：保障私权，规范社会行为＝自由＋自治＋管制(3)防止暴民政治，限制民主治政：治官（1）传统思路：治吏（2）现代思路：限政：宪政，限制公权，规范政府行为政治研究治政的规范机制治民：社会治理：保护公民权利规范社会行为防止暴民政治治官：政府治理限制公共权力规范政府行为约束官员活动如何治政？以权力制约权力以权利约束权力民主宪政制度为治政而展开的研究公共权力如何产生？它的合法性基础是什么？公共权力的范围和界限是什么？公共权力如何构成？它的组织形式是什么？公共权力的实现方式是什么？体现公共权力的

7、公共政策如何做出？如何保证其最大效益？政治学的知识体系解析政治学知识构成人类文化（文明）以及知识的构成文化构成文化结构政治学知识结构物质形态的文化：物质文明观念形态的文化：精神文明物质技术政治技术和技能（政治的物质条件和政治术）组织制度政治程序和规则（政治制度）思想观念政治观念和学说、政治意识形态（政治理念）社会心理民情、风俗和习惯（政治心理或国民性）解析政治学知识构成构成内容表现形态主要问题知的方面政治理念政治理论、学说和思想什么是“政治正义”行的方面政治行为政治组织、行为和技术如何实现“政治正义”政治学的发展历程政治学的历史有多长？宽

8、泛地说，它从古希腊时代就开始了。因为作为学科分类的创始人亚里士多德在古希腊时期就创建了政治学这门学科。狭义地说，政治学开始于十九世纪末期。因为在1880年，由美国政治学者J.W.柏吉斯倡议，在