文化体制改革与公共图书馆发展路向

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1、文化体制改革与公共图书馆发展路向张华锋杨卫东（济宁市图书馆山东济宁272137）［摘要］新一轮文化体制改革将对包括公共图书馆在内的文化事业产生积极而深远的影响。文章结合文化体制改革，探讨了未来公共图书馆的功能定位、价值取向和发展路向。［关键词］文化体制改革公共图书馆2005年底，中共中央、国务院颁布了《关于深化文化体制改革的若干意见》（以下简称《意见》），这是新中国成立以来我们党第一次就文化体制改革做出的重大部署，标志着在中国20多年的改革开放进程中，不断探索、尝试，逐渐积聚力量的文化体制改革，终于在历经2年9个省市35家文化单位的改革试点后，加速启动并全面铺开。这是继

2、经济、政治、教育、科技改革后，中国社会事业发展的又一重大改革举措,这是一次必将极大地影响到整个文化乃至整个中国未来发展的改革。然而，对于这样一场影响深远、规模空前、自上而下的改革，作为中国文化系统的一个重要组成部分的公共图书馆行业反应近乎平淡一实践界等待观望，教育界充耳不闻，理论界“集体失语”。这是一种不正常的应对状态，因此笔者不揣粗陋，希望能以此文抛砖引玉，引进图书馆界同仁对于文化体制改革更多的关注、重视和思考。1文化体制改革与公共图书馆功能定位：公共文化、社会制度这次文化体制改革有一个不可忽视的背景是，党的十六大首次把“文化事业和文化产业”并列提出，并且从理论上做出

3、了“发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径”的科学论断。正是基于文化事业与文化产业二元分野的理论背景，本次文化体制改革把文化单位划分为三种类型，分别是行政执法类、公益事业类和经营开发类。毫无疑问，公共图书馆被理所当然首当其冲地划归到公益事业类。而对于公益性的文化事业，《意见》明确指出：“要加大公益性文化事业投入，调整资源配置，逐步构建公共文化服务体系”。由此，我们不难看出，未来公共图书馆的功能定位是：公共文化服务体系。公共性一直是公共图书馆区别于高校、科研等其他专业图书馆的根本标志，事实上，我们对公共图书馆公共性的认识也一直停留

4、在这一层面上。本次文化体制改革把公共图书馆的功能定位在公共文化服务体系建设上，这就从内涵和外延上大大扩展了公共图书馆的公共性，使公共图书馆的公共性作为一种质的规定，纳入建设公共文化服务体系这一社会制度安排之中。公共文化服务体系建设，既是公民实现自身文化权利的主观诉求，又是政府转换文化管理职能的必然结果，更是作为一种制度安排的公共图书馆自我发展的内在要求。现代公共图书馆对于我们来说，是一种舶来品，是现代民主制度的必然产物。在西方，义务教育制度和图书馆制度被认为是支撑现代社会有序运行的两大基石。遗撼的是，至今在我们国家对后者的理解和关注远不及前者。换言之，我们对公共图书馆的

5、认识至今仍然停留在一个机构，甚至是一个技术应用机构来看待的，而没有真正把它作为一种社会制度，一种公民文化权利最基本的实现方式来看待。这次文化体制改革，如果有助于我们形成这样一种意识一一公共图书馆提供公共文化服务，是公共文化服务体系的重要组成部分，是现代社会制度体系的重要组成部分一一则改革功莫大焉，善莫大焉。2文化体制改革与公共图书馆价值取向：公益服务、信息平等公益性是公共文化服务最本质的特征。一直以来，公益性曾经让公共图书馆赢得良好的口碑，然而，近年来，在市场经济和社会变迁的洗磨捶打下，传统体制下的公共图书馆迫于生存和发展的压力所做出的诸多非公益性行为和举动，已经与我们

6、所倡导的公共图书馆精神背道而驰。在很多业界人士看来，公共图书馆的公益性在产业化、市场化的冲动和盲从下，越发显得不够纯粹，甚至不够专业。值得欣喜的是，本次改革将极有可能使公共图书馆的公益性回归本位。文化事业与文化产业的二元分流使公共图书馆的产业化、市场化没有了理论和实践依据；国家投入的逐步增加和多元化投入体制的日益健全使公共图书馆的公益免费服务成为可能；进一步纳入公共文化服务体系建设以及政府和社会对公共图书馆本真意义的逐步澄清和深化，必将使公益性成为公共图书馆必备的事业精神和职业品质。同时，伴随着公益性的理性回归，公共图书馆社会公共信息中心的地位将日益突出，其维护社会信息

7、公平的职能将日益彰显。图书馆作为最初的社会公共信息中心，是维护社会信息公平的一种制度设计，它从一开始就是独立于商业机制之外的信息服务机构。图书馆的存在保证了公民特别是社会弱势群体自由获取信息的权利，正是通过图书馆的免费、平等的信息服务,公民才获得了最基本的信息保障。现在，更有越来越多的资深专家学者把弥合信息社会“数字鸿沟”的希望寄托在公共图书馆身上。我们相信，随着公共图书馆真正的免费、公益服务成为现实，其维护社会信息公平、保障公民信息平等、推动信息自由共享的职能终将得以实现。3文化体制改革与公共图书馆发展路向：增强活力，改善服务李长春同志