水利论文：高邮湖、邵伯湖管理体制研究

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1、水利论文：高邮湖、邵伯湖管理体制研究水利论文：高邮湖、邵伯湖管理体制研究发表吋I'可:2012亠1319:09:06高邮湖、邵伯湖管理体制研究汤正军樊旭摘要：湖泊水资源管理问题是屮国水问题的一个重要组成部分，湖泊水资源短缺、湖泊水体污染和湖泊洪涝灾害等问题的背后，存在着一个严重的事实是湖泊的管理处于无序状态，缺乏统一的湖泊水资源决策与管理体制。作者通过对江苏省高邮湖、邵伯湖的现状调查研究认为：对于一些跨省、跨地市的湖泊区域，需要建立一个跨地区的兼顾各方面利益的水资源协调与管理机构，加强跨地区湖泊水资源开发利用与保护的

2、决策和管理。关键词：湖泊现状调查管理体制管理机构1引言湖泊，不仅为人类的生产生活提供了丰富的资源，而且具有巨大的坏境功能和生态效益，在调洪防旱、净化水源、调节气候、供水航运、美化环境方面，具有不可替代的作用。近年来，我国一些地方片面地追求湖泊的经济效益，对湖泊资源的盲目开发，已经带来了严重的后果，加上湖泊保护立法的滞后和公民对湖泊保护意识的淡薄，我国的湖泊正面临着面积缩减过快、淤积问题严重、水质恶化、生态环境被破坏等-•系列问题。江苏省作为湖泊密度较大的省份之一，湖泊资源也面临着严峻的形势。2004年8月20日江苏省

3、十届人大常委会第十一次会议审议通过了《江苏省湖泊保护条例》,并于2005年3月1日起施行。这部条例的颁布实施，为改变目前湖泊保护不力的现状，起到了积极的作用，也是对实现全国范围内湖泊保护统一立法的积极有益的探索。在此，笔者根据《3.1调蓄洪水能力减弱湖泊资源的盲目开发严重影响了湖泊调蓄洪水的功能。2003年汛期，高邮湖、邵伯湖过度的围网养殖，不仅严重阻碍了行洪，围网也被洪水毁坏殆尽，直接经济损失达4.5亿元人民币。3.2淤积问题突出高邮湖素有“悬湖"Z称，近年来由于淮河上游带来的泥沙淤积，以及湖边圈坏与大量的围网养殖

4、，使得湖区容量减小，湖水水位有不断抬高的趋势。这不仅给湖堤以及下游防洪安全带來了威胁，对湖区的生态平衡也造成了严重的影响。3.3水质恶化严重高邮湖、邵伯湖是淮河入江水道的组成部分，由于淮河污染严重，使得位于下游的髙邮湖、邵伯湖也受到了一定的影响。加Z近儿年沿湖地方的工业发展和湖区旅游资源的不断开发,目前高邮湖、邵伯湖水质指标达水环境质量标進山级水平，营养状态处于中■富营养型。3.4水利工程设施老化1969年冬经国家批准，入江水道按行洪12000m3/s、高邮湖水位9.5m进行第一次全线整治时，高邮湖段加固了里运河西堤

5、，整修了沿湖防洪堤，整治了新民滩，修建了六座漫水闸,建成了高邮湖控制线。现除90年代乂兴建的一座湖滨漫水闸外，堤防、水闸都已老化，很难满足蓄滞洪水的要求。4探索湖泊管理新体制髙邮湖、邵伯湖目前的这种松散的管理模式，势必带来的一些职能的交叉和空缺，湖泊管理处于无序状态，缺乏统一的湖泊流域水资源决策和管理机制。因此，我们认为以湖泊为单元的水资源统一管理是有效解决湖泊管理问题的最佳途径。构筑高邮湖、邵伯湖统一管理的体制，首先应当从改革湖泊管理体制，健全湖泊管理机构两方面入手。4」高邮湖、邵伯湖管理的目标和基本原则4.1.1

6、高邮湖、邵伯湖管理的目标加强对湖泊的管理，其最终目标是：通过对湖泊的有效管理达到湖泊资源的可持续利用，以此保障社会经济的可持续发展；其直接目的是：通过对湖泊适当有效的管理，为保障社会经济发展提供足够的水量和适宜的水质。为实现这一目标，必须做好以下几个方面：第一，按照需水管理的要求，进行湖泊水资源的长期供求规划与水资源的评价；第二，水资源、水质和水生态系统的保护；第三，保障城市生活和工业的可持续用水；第四，水污染控制和洪水资源化；第五，气候变化对湖泊的影响及其适应战略。4.1.2高邮湖、邵伯湖管理基本原则针对髙邮湖、邵

7、伯湖管理目标和任务可遵循相应的管理原则：既开发、利用水资源，防止水患和保护湖泊环境一体化的原则；维护水资源、水环境系统的多重功能和价值（包括经济价值、生态环境价值、系统价值）的原则；湖泊管理的经济效益原则；统一管理与行政区域管理相结合的原则；地表水、地下水和水量、水质统筹管理的原则；収、用、排水全过程管理和开发、利用、治理、节约和保护统筹规划的原则；发挥组织、法制、经济、技术管理的配合作用的原则。4.2高邮湖、邵伯湖统一管理的途径长期的水管理实践表明，分割管理对提高湖泊的利用效率，更大限度地发挥水资源的作用和效益构成

8、了巨大的障碍。严峻的形势让我们认识到対湖泊实行统一管理是解决湖泊管理危机的最佳途径。所谓统一管理是指“以公平的方式，在不损害重要生态系统可持续性的条件下，促进水、土及相关资源的协调开发和管理，以使经济和社会财富最大化的过程。”我们这里所说管理是多层次的统一管理。首先，政府在管理中应当起到主导作用。政府应逐渐削弱提供水服务者的角色，强化规划者、实