浅谈现行邮政体制存在的问题及对邮政体制改革的建议

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1、浅谈现行邮政体制存在的问题及对邮政体制改革的建议中国邮政是各行业主管部门中为数不多的“政企合一”机构。“政企合一”是邮政体制存在的最突出问题，其他如普通服务与竞争性业务合一等皆因此而产生，从而导致目前的邮政体制已不能适应建立社会主义市场经济体制的需要，不能适应我国政府履行入世承诺的需要，不能适应现代邮政业务和国民经济发展的需要，必须进一步推进邮政休制改革。一、目前邮政体制存在的主要问题（一）“政企合一”、“政资合一”。“政企合一”、“政资合一”是邮政体制存在的最突出问题，其他问题大多是由此而产生的。1988年在国务院机构

2、改革中，中国邮政成了各行业主管部门中为数不多的“政企合一”机构。冃前，国家邮政局既是政府管理邮政业务的行政机构，又是大型国有公用企业，既具有管理全国邮政企业的职能，又具有从事邮政业务经营的职能；既是邮政业的监管机构，承担着监管全国邮政市场的职能，乂是国有资产的出资人代表，具有实现国有资产保值增值的责任。“政企合一”使得邮政局在市场上既是“裁判员”乂是“运动员”，不利于作为邮政局公平执政，不利于邮政企业走向市场，不利于非邮政企业与邮政企业公平竞争。（二）普遍服务业务与竞争性业务合一，专营业务范围过宽。普遍服务业务与竞争性业

3、务是两类不同性质的业务。普遍服务业务属于公益性业务，一般适宜于政府提供；竞争性业务则属于市场性业务，一般适宜于企业提供。因此，二者应按不同的核算和监管标准分拆经营。但是，我国邮政系统内普遍服务业务与竞争性业务是混业经营的。随着社会的不断进步，快递、物流、报刊发行等竞争性业务越来越多，这些业务如果被纳入针对普遍服务业务的专营范围，会造成竞争性业务与普遍服务业务的冲突越来越激烈。普遍服务业务与竞争性业务混业经营是邮政部门不适当扩大专营业务范围的制度性原因。加之邮政专营业务的范围是依据1986年出台的《邮政法》中的规定：“信件

4、和具有信件性质的物品的寄递业务由邮政企业专营，但是国务院另有规定的除外”来界定的，而《邮政法》并未清晰界定“具有信件性质的物品”的具体内容，这就为邮政部门不适当扩人专营业务范围提供了条件。专营业务范围不适当扩大造成了如下问题：一是强化了行业垄断经营体制，不利于行业自身的发展，不利于邮政企业效率的提高；二是损害了竞争者的权益，不利于形成公平竞争的市场秩序；三是缩小了消费者的选择权。(三)邮政企业现代企业制度建设滞后。邮电分营时，邮政总局在形式上已经成为具有法人资格的企业,并在国家工商局登记注册。国家邮政局内部设立了中国集邮

5、总公司等诸多企业。但邮政企业与其他国有企业一样也存在着现代企业制度缺乏或不完善的问题，如产权不明、权责不清、公司治理结构不规范、管理不科学等。而且在其他国有企业和公用企业推进现代企业制度建设已取得明显进展的情况下，邮政企业的现代企业制度建设是明显滞后的。现代企业制度建设滞后造成邮政企业人员激励与约束机制缺乏，多劳不一定多得，人员能进不能出，干部能上不能下，机关作风比较浓厚等。同时，邮政企业内部“企业办社会”、富余人员多、债务负担重等历史包袱也很沉重。所有这些严重影响了邮政企业劳动生产率的提高，削弱了邮政企业的市场竞争力。

6、这也是邮政系统亏损的重要原因之一。(P4)邮政监管体制存在明显缺陷、法规不完善。由于政企不分，邮政部门集行政、企业、执法、裁决和立法五种职能于一身，邮政部门对系统内邮政企业的监管因存在共同利益而难以有效实施，对系统外从事邮政服务业务或相关业务的非邮政企业的监管也因存在利益上的竞争关系而难以公正进行。80年代出台的《邮政法》已越来越不适应形势发展的需要。如何在保证普遍服务的前提下最大限度地开放邮政市场，促进邮政市场竞争，亟待从法律上予以规范。（五）缺乏科学的普遍服务补偿机制。政府承担着宪法规定的“保护公民通信自由的权利”的

7、职责，邮政代行政府职责。承担这一普遍服务职责是造成邮政系统亏损的重要原因之一，特别是在西部边远地区，其业务开展越多亏损越大。解决普遍服务的补偿问题的办法，在邮电分营之前采取内部“交叉补贴”的办法，邮电分营后则实施了“8531”补贴政策，期望对邮政部门的补贴逐年减少，最终促使邮政自负盈亏。但这个政策并没有解决邮政部门承担普遍服务义务的补偿问题。这为邮政部门通过扩大专营范围寻求垄断利润以弥补亏损提供了借口。而专营范围的不适当扩大不利于邮政市场的开放和竞争。二、新时期“邮政”定位邮政具有通政、通民和通商三大功能，通政是邮政的首

8、要功能。指邮政保证党和国家政令畅通的服务功能，是指从中央到地方各级党政部门自身运转所必需的通信业务。如机要通信、边防通信、义务兵通信、党报党刊的发行和递送等，统称为政策性业务。邮政服务具有巩I古I国家组织、巩固政权的作用。通民是邮政的基本功能。指各级政府保障公民的基本通信权利而为公众提供的公共服务，即邮政普遍服务。政