气象部门适应政府行政管理体制改革的对策研究(李秀存)

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1、气象部门适应政府行政管理体制改革的对策研究李秀存摘要：屮国气象局是国务院直属事业单•位，气象部门是实行气象部门与地方政府双重领导，既有部门的特殊性，乂依法授权承担一定的社会行政管理职能。气象部门如何保持与国家和地方政府的行政管理改革相拚调，是气象部门而临的重要问题。本文针对政府行政体制改革的思路和冃标，分析了气象部门行政管理体制的现状和存在的问题，从而提出了气象部门适应政府行政体制改革的对策。关键词：气象部门、行政管理、改革、对策气象事业的发展任何时候都离不开国家政治、社会、经济总体发展的大背景，离不开国家和地方改革的大环境。国家和地方的各项改革措施都会对气象部门发展产生重大响，

2、气象事业只有准确把握国家整体改革趋势，及时根据社会政治经济的变革，进行系统研究和模式设计，通过自身改革和调整，保持与国家和地方社会经济改革相协调，主动推进部门的各项改革，才能求得更大发展。一、政府行政管理体制改革的思路和目标1.转变政府职能，推进政事、政企分离我国政府行政管理体制改革的目标是：转政府职能，完善行政管理决策机制，建立权责明确、行为规范的行政执法体制，按照府本身的性质和社会主义市场经济的本质要求，切实履行好经济调节、市场监管、社会理和公共服务职责，全面依法行政并受法律严格制约。为此，要进一步推行政企分开、事分开、政资分开。把与政府性质及职能不相符的事务一律交给企、事业

3、单位和市场中介组织；清理、回收不宜由事业单位承担的行政事务，理顺政府部门与事业单位的关，优化配置公共资源，切实履行政府的社会管理和公共服务职能，完善政府行政机制，新和规范政府行政方式。2.继续搞好行政审批制度改革逐步缩小行政审批的范围，把行政审批范围严格限在关系经济安全、坏境资源、整体布局的重大项口和政府投资类、限制类项口方而，在此Z外的要逐步取消行政审批。进一步改善审批方式，积极实行核准和登记备案制度，大力推行网上审批；简化审批程序，切实保障各类审批方式的便利性和效率性；加强审批事项的后续监管，探索建立规范的审批管理与操作机制，实现审批权力与责任挂钩，利益脱钩。1.继续深化政府

4、机构改革深化政府机构改革要立足于优化同级政府组织结构，加强和完善从事经济调节和社会管理的机构，撤消直接从事或干预微观经济活动和社会事务的机构；明确职责分工,整合分散在不同部门的相同行政职能，消除交叉重复，一般不设实体性办事机构。着眼于捉高行政效率、降低行政成本，积极进行省直管县、乡镇机构改革等探索，逐步形成科学的行政层级构架。2.公务员制度改革的相关精神按照公务员法确定的定义，公务员必须具备三个条件，即依法履行公职，纳入国家行政编制和由国家财政负担工资福利。公务员法实施后，原来实行参照管理的机关工作人员，大部分已纳入公务员范围，行使行政职能的事业单位工作人员虽然基本符合公务员定义

5、屮的三个条件，在人事管理上与其他机关工作人员大体相当，但不使用行政编制。这一部分人在公务员制度改革小，只要按照正常程序进行登记上报，由人事部确认，由“依照管理”改为“参照管理”。二、气象行政管理体制现状1、气彖行政管理体制现状20世纪80年代初期，气象部门对管理体制口上而卜•地进行了深化改革，通过改革，实现了“统一领导、分级管理”和“气彖部门与地方政府双重领导，以气彖部门管理为主”的垂直管理模式。1993年国务院机构改革后，国家气彖局更名为小国气彖局，由国务院直屈机构改为国务院直屈事业单位，继续履行原国家气象局的职能。全国气象部门仍实行气象部门与地方政府双重领导，以气象部门领导为

6、主的管理体制。2、气象行政管理资源配置现状行政管理职能机构配置气象部门的性质是依法受权承担一定的社会行政管理职能的事业单位，目前全国气彖部门共设31个省级气彖局14个副省级市气彖局，318个市级气彖局和2300个县级气彖局。在国家和省级层而上，气彖主管机构对社会实施相应的管理工作，但是缺少气象行政执法专职机构，市、县两级气象部门的法制工作机构没冇纳入编制。气象部门社会行政管理主要任务在市县两级，市、县两级管理人员主要集小在气彖业务管理人员。3•行政管理财力保障。近年來，我国公共财政框架初步形成，国家和各级政府都加大了对气象事业的投入。但总体投入水平仍远低于发达国家水平，经费严重不

7、足制约了气彖行政管理职能的履行和气彖事业的持续发展。三、气象行政管理存在的问题1.法律法规体系不健全(1)上层立法薄弱，气彖立法进程较慢。到口前为止，我国共有16部法律、行政法规有气象类规范，其中仅《气象法》、《人工影响天气管理条例》屈专门气象法规，其余法律、行政法规仅少量篇幅或个别条款涉及气象管理或业务工作，与气象工作关联度较小，规范也较弱。(2)地方立法缺乏统筹安排。目両，全国地方气象立法60多件，但综合看，各地地方气象立法缺少统一的规划，缺少立法与业务、管理统筹I■办调的机