欧盟对华军售解禁问题的剖析和对策-上海社会科学院欧洲研究中心

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1、欧盟对华军售解禁问题的剖析和对策伍贻康作者简介：上海社会科学院欧洲研究中心名誉主任、研究员、博士生导师通讯地址：上海市淮海中路622弄7号，邮编：200020中国与欧盟已建立了全面战略伙伴关系，但与此极不相称的是欧盟对华军售禁令迄今未予解除，这是欧盟及其成员国对华政策两面性和中欧尚未建立真正政治互信的典型表现。这一现象绝非偶然，必须深刻认识该问题的实质所在和解禁的极其复杂性，需要透彻分析事态的发展，慎重筹划妥善应对，以使我永处主动，并有利于中欧关系持续良好地向前发展。一、美欧对华军售控制禁令既是不合时宜的冷战遗产

2、，也是美国伙同欧洲盟国遏制竞争对手的一个重要手段，时至今日还应看作是当前世界力量格局转换重组进程中，美国为维护全球霸权力图遏制中国崛起的现成而有效的工具，美国决不会轻易放弃甚至削弱它。同时，这一禁令也是美国为维系跨大西洋合作，显示美欧协调一致形象已少得可邻的仅剩象征之一，美欧权势集团中主张维护大西洋联盟者都会竭尽全力维持这一禁令的存在。“解禁”曲折起伏和久拖不决，美国越来越赤膊上阵极力阻挠，充分表明这一问题实质的严重性和复杂性。因此，“解禁”不能简单地看作是单纯欧盟对华政策行动的问题,应对美国因素给予足够的估计和

3、充分的重视。我们要从更广阔的视野和以更深入的思考对“解禁”做出充分清醒和全面的评估，要有周密筹划和从长计议的思想准备和工作部署。二.2005年上半年原订欧盟对华军售解禁时间表告吹，显然是内外因素强力夹攻所致。鉴于法德首脑希拉克、施罗德和欧盟主要领导人普罗迪和索拉纳等都有意解禁，美国几乎全线出击超强施压，不仅美国国会通过法案，而且布什、鲍威尔、赖斯等都亲自出马对欧盟软硬兼施，横加干涉，对欧盟的一个政策行为如此赤裸裸地强烈干预实属罕见，足见美国对此问题认真重视的程度。这是因为美国害怕中欧战略伙伴关系向实质性加速发展，

4、担心欧盟借此加强共同外交和安全政策，更加担忧建立在共同价值观基础上的大西洋战略合作出现决堤。正是美国言行相加坚决反对“解禁”，使欧盟在权衡利弊得失后不得不搁置“解禁”。“解禁”多次审议按程序终因欧盟25国无法达成一致而搁浅。“解禁”需依法行事必须成员国一致同意才行，然而欧盟内部对“解禁”的态度并不一致。法德等从战略高度和本国经济利益出发，积极主张取消对华军售禁令，但有些国家以不同理由不同意“解禁”，丹麦、瑞典等北欧国家提出要与中国人权状况改善挂钩；一些国家借口中国通过《反国家分裂法》，认为“解禁”将使中国用欧盟武

5、器装备攻打台湾；波兰、捷克等中东欧新成员国和一些中小国家迫于美国压力不愿过分得罪美国，等等。在这种气氛下，欧洲议会继2003年12月又于2005年4月14日再次通过反对对华军售解禁的决议。次日4月15日欧盟外长非正式会议专门就“解禁”问题展开了少有的长达2个多小时的激烈辩论；与此同时暴露德国政府内部分歧，外长、德国绿党领袖菲舍尔与总理施罗德的主张相左，他以人权和台湾问题为由明确反对“解禁”。2005年6月欧盟外长理事会正式作出决定，把对华解禁议案搁置并表示不在该问题上设新的时间表。二.瞻前顾后欧盟“解禁”形势迄今

6、并无基本变化，期待欧盟再议“解禁”问题的时机仍未成熟。2005年12月15日美国国务院第三把手、负责政治事务的副国务卿伯恩斯在华盛顿的一次重要政策演讲中，再次重申反对“解禁”的强硬而坚定的立场。他公开呼吁欧盟不要对华“解禁”，强调这是2006年“攸关美国利益”的重要议题，他认为一旦“解禁”将会促使中国变成世界军事大国，威胁美国乃至欧洲的安全，同时也将导致亚洲军事力量不平衡。他还明确表达“解禁”不利台海和平与稳定，危害亚太地区安全，也会对美欧伙伴关系造成影响。伯恩斯在演讲中还强烈呼吁美欧在应对中国崛起问题上需要“深

7、化共识”。在欧盟内部也无任何迹象显示成员国之间在对华“解禁，’问题的分歧有所松动和变化。目前欧盟经济增长滞缓、制宪危机未化解，政治和社会动荡不定，再加上东扩引致的内部协调愈益艰难，深受内部纷繁多事的困扰将使欧盟近期更趋内向；对外正处于欧美关系重新调整的关键时期，“重建跨大西洋桥梁”的呼声日高，再议对华“解禁”显然不利欧美关系的改善。由此可见，“解禁”中美国因素的加重和欧盟内向的加强，使“解禁”形势变得比过去预料要复杂得多，艰难得多，这个高度敏感并充满内外争议的欧盟对华军售解禁问题的冰封远未消融，一时还难以启封。四

8、、就中欧关系发展和国际关系平等契约而言，“解禁”应是个不得含糊的原则问题和政治问题，不予“解禁”应看作是欧方有愧于我，而非我有求于欧盟。冷战产物“巴统”已废，基于1996年的《瓦森纳协定》实施的对华军售禁令更多具政治象征意义，对正在发展的中欧间军事科技交流并无大碍，这从中国参加“伽利略卫星定位计划”之类中欧军事科技合作即可证明，欧盟一些军工企业为利益驱使打“擦边球”开展中