民族地区新农村建设中的防灾减灾能力建设研究

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1、民族地区新农村建设中的防灾减灾能力建设研究刘於清摘要：我国民族地区是灾害种类多、发生频繁、损失较严重的地区，防灾减灾基础设施较差，防灾减灾能力不强，减灾防灾意识弱，基层科技知识普及乏力;加强防灾减灾建设，对提高民族地区新农村建设屮群众的防灾减灾意识和能力具有重要的理论意义和实践意义；加强新农村建设屮防灾减灾能力建设，要发挥政府在防灾减灾中的主导作用，重视科普宣传教育能力建设，加强减灾科技支撑能力建设；充分发挥农村居民和志愿者、民间非政府组织的辅助作用；继承民族传统文化，发掘民族传统防灾智慧；借鉴国际防灾减灾经验，借助国际资源。关键词：民族地区；新农村建设；防灾减灾能力；路径“灾

2、害”一词最早出自《左传•成公十六年》：“是以神降Z福，时无灾害。”灾害是能够给人类赖以生存的环境造成破坏性影响的事物的总称，防灾减灾是指采取有效措施减轻各种灾害带来的损失和影响的简称。其中防灾是对灾害所带来的采取的避防性措施，它是最经济也是重耍和有效的减灾措施。社会主义新农村建设是在社会主义制度卜按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的冃标。建设具有安全环境的村庄是新农村建设的重要内容。冃前，我国少数民族地区农村的社会生产力发展水平还比较低，口然条件较恶劣，灾害种类多、发生频繁，已经成为了这一地区脱贫致富、

3、影响经济社会可持续发展的障碍，因此在新农村建设过程中，必须处理好开发与保护环境Z间的关系，重视减灾防灾工作，提高防灾减灾能力，实现经济社会的可持续发展，本文首先分析了民族地区新农村建设中防灾减灾能力建设的困境，在此基础上进一步分析了防灾减灾能力建设的意义，最后对民族地区新农村建设屮防灾减灾能力建设，提出了相关的对策探讨。-、民族地区新农村建设中防灾减灾能力建设的困境我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，发生频率高，造成损失重。党和政府高度重视防灾减灾工作，并取得了诸多成就，防灾减灾法制和体制机制取得重要进展，国家综合减灾能力得到大幅度提高，但是作为广大的农村地区，

4、（特别是少数民族地区）防灾减灾能力还是相对较弱，主要表现在：（―）农村减灾防灾能力极为有限，基础设施抗灾能力脆弱少数民族村塞，一般都建在偏僻的地方，口然条件恶劣、地理环境最为封闭的区域，山高路陡，地形复杂，村落零散分布、自由发展。由于长期的生活习惯,少数民族村寨多连片木板结构建筑，一旦发生火灾，少数民族村寨的防火T作形势严峻。如2012年2月13口，湖南怀化通道新丰村、骆团村（两村同处一个自然大团寨，是著名的原生态侗族村寨）发生严重火灾，两个村子儿乎全被焚毁。因此这些住房规划很少涉及防灾减灾的内容，以及村庄防灾空间的规划与建设、村庄灾害应急避难场所和救灾设施的布局都不全面。少数

5、民族地区人口与村落分布呈现垂直地带特征，是新农村建设面临的一个发展限制。随着海拔的升高，人口数量、人口索质以及基础设施状况不升反减，村落分布密度更低，受其影响农村基础设施等公共品的供给也随海拔的增高而快速递减。高海拔山地与高原，村落出行能力、就医能力、学习能力、信息交流能力都在不断降低，许多山区居民儿乎与外界完全隔绝农村在交通、排水、电力、通讯等基础设施规划配建上发展缓慢，村庄缺乏有效的疏散通道设置，而安全饮水设施、垃圾收集设施、电信电力设施、消防等基础设施远未完善，综合防灾能力普遍较弱。灾害发生时，无法及时进行灾情预报,难以进行有效疏散、避难与救治，⑵再就水利基础设施而言，也

6、很脆弱，如水利部直属机关侨联调研组的《云南人口较少民族饮水安全及农村水利基础设施建设调研报告》显示：云南人口较少民族聚居特点主要分布在偏远的山丘区。山高、坡陡、谷深、沟壑纵横，在坝区聚居的比例很低，一般一个建制村所辖十个至十儿个居住点，大多在半山或山顶，距离儿公里到儿十公里不等，许多居住点都在峡谷河流以上2000米的距离。⑶如果遇上旱灾，抗旱能力极低。（二）政府在防灾减灾中的主导作用发挥不充分2011年以来，面对自然灾害的影响和复杂多变的国内外经济环境，我国农业农村经济保持了稳定发展的良好势头，但是政府在防灾减灾屮的主导作用发挥还不充分，主要表现在：一是政府对农村防灾减灾的重视

7、程度与政府层级的递减成正相关关系。政府层级越低，对农村防灾减灾重视程度也越低，防灾减灾文化建设薄弱。二是农村科技运用和科技知识的普及还不全面，传统的农作方式仍占主流，广大的少数民族地区，还存在着以下问题：农民整体素质偏低影响了农村科技推广的进展；近年来农村劳动力犬量转移，很多年富力强、有文化、有见识的农村“精英”大量流失，影响着科技知识的普及；农技服务机构设置单一，不能满足农村技术需求的多样化和个性化；农技服务经费不足制约和影响了农技推广的力度和质量，技术手段和装备落后，监测能力不强，短期预