环境基准研究工作的问题与对策-环境生态论文

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1、环境基准研究工作的问题与对策■环境生态论文环境基准研究工作的问题与对策文/熊跃耀谷雪景摘要当前”我国环境管理正处在从以污染控制为导向向以环境质量改善为导向的战略转型期，环境基准是进行环境质量管理以及风险防范管理的重要基础。通过分析环境基准研究工作的重要性及我国当前基准研究工作的现状和存在的问题，提出推进环境基准硏究工作应统筹规划、加强能力建设、建立成果共享平台、开展国际基准跟踪硏究等建议。关键词环境基准；环境管理;环境标准当前,我国环境管理正处在从以污染控制为导向向以环境质量改善为导向的战略转型期，其目标是实现环境风险管控与防范的跨越式发展。环境基准对科学保护环

2、境、维护生态与人体健康具有重要作用，是进行环境质量管理以及风险防控管理的重要基础。2015年1月1日起实施的《环境保护法》第十五条明确提出〃国家鼓励开展环境基准研究〃，首次从法律层面上明确了我国环境基准硏究T作的地位与要求，做好我国的环境基准研究工作还面临不少问题与挑战,亟待提高认识，建立研究方法与技术体系，采取有效对策。环境基准硏究的战略地位环境基准是环境污染物对环境介质中的人、生物或生态系统等保护对象不产生不良或有害影响的最大限值。它是国家进行环境管理、制定环境管理政策和法律的科学基础，也是进行环境质量评价和环境风险管理的重要技术支撑，体现了一个国家的环境科

3、学技术水平。环境基准是制定环境质量标准的重要依据与基础改善环境质量是环境保护工作的出发点和落脚点,也是保护人体健康和维护生态安全的基本要求，但环境质量需要用环境标准衡量。环境质量标准是环境质量的量化指标，是衡量环境是否受到污染的标尺，还是管理部门确定环境保护工作目标的基本依据。凭何制订环境质量标准？依据就是环境基准。基准是制走环境质量标准的科学基础，以剂量一效应关系客观地给出了〃最大无害剂量"，明确环境质量标准的〃底线”。环境质量标准则是在〃底线"以上附加了社会发展程度、经济和技术承受能力等主观因素后确走的环境保护工作目标。世界各国的发展经验表明”加强环境基准研

4、究至关重要众多发达国家已将构建国家环境基准体系作为环境安全的优先发展战略。环境基准需要多方实验，是耗资大、费时长的基础性硏究，每个环境基准资料的获得需要较长时间做大量而细致的科学研究工作，其成果是一个国家科硏实力的体现。北美、欧洲等发达国家，以及世界卫生组织（WHO）、联合国环境规划署（UNEP）等国际组织开展了大量的环境基准研究，不断岀版发布一些具有广泛影响的基准资料和文件。世界卫生组织于1984年和1985年相继发布了第一版《饮用水水质指南》。1993-1994年又发布了修订版《饮用水水质指南》。目前最新的水质基准是2008年发布的《饮用水水质准则:卷一》（

5、第三版X还于2005年发布了《全球空气质量指南》。美国自20世纪60年代以来,投入巨资开展了系统的环境基准研究。在水质基准方面，美国环境保护局自1968年发布《绿皮书》后，相继对基准进行多次修订和补充完善，发布了《蓝皮书》《红皮书》《金皮书》，1999年、2002年、2004年、2006年、2009年及2012年等—系列水质基准。现行最新的为2012年发布并实施的《国家推荐水质基准》。在土壤环境基准方面，美国环境保护局1996年发布《土壤筛选导则：用户指引》和《土壤筛选导则:技术背景文件》,2003年发布了《生态土壤筛选值制定导则》。在大气环境质量基准方面，美国

6、的大气质量基准以颗粒物为主，发布了《颗粒物空气质量基准文件》。总体上，美国已经形成了比较完整的环境基准体系，奠定了在国际环境保护领域中的领先地位。日本、加拿大、澳大利亚等也相继开展了环境基准研究，构建了各国自己的环境基准体系。我国环境基准硏究工作的现状2005年,国务院明确提出〃科学确定基准〃的要求,随后中科院、相关高校以及环保系统的重点科研单位在环境基准领域开展了一些基础研究工作。如中国科学院生态环境研究中心、中国科学院南京土壤硏究所、中国农业科学院、南开大学、南京大学、中国环境科学硏究院、环境保护部南京环境科学硏究所等,均开展了大量环境基准研究工作，取得了一

7、些初步成果。在水环境基准硏究方面,我国已设立多个项目z开展基于我国区域特征和国情的水环境基准研究，如环保公益专项〃我国环境基准技术框架与典型案例预硏究〃、国家重大水专项中的〃流域水环境质量基准与标准体系研究〃、"97列项目〃湖泊水环境质量演变与水环境基准研究〃等，并且于2011年经科技部批准，在中国环境科学硏究院建立了我国环境基准与风险评估国家重点实验室。目前已经产岀了一些成果，如相关研究者在总结已有硏究成果的基础上提出了我国环境基准体系中长期路线图，还有研究者提岀了保护人体健康基准的理论与方法学。这些成果对于水质基准研究工作具有方向性和纲领性指导作用。在大气环

8、境基准硏究方面”我国至今