环境安全化路径分析与治理体系构建

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1、环境安全化路径分析与治理体系构建李志斐（中国社会科学院亚洲太平洋研究所，北京100007）［关键词］环境问题；安全化；治理体系［摘要］环境安全是一个多层次、匍度的复合体。环境问题之所以演变成安全问题主耍是经过三条安全化路径：环境问题与传统安全要素的结合；环境问题对人类可持续发展基础产半影响；用安全概念分析宏观意义上的自然环境要素。基于环境安全化对人类社会安全与发展会形成重大影响和现实威胁，人类社会R益重视在多层Ifli构筑环境安全治理体系以实现环境问题的“非安全化”,在国家层面上，主耍表现为国家环境安全战略的制定与实施；在地区层

2、面上，主耍表现为地区环境合作机制的构建和完善；在全球层面，主耍表现为一个包含多元内容的全球环境治理体系的逐渐形成。在“空间和时间上被压缩”、国家Z间和互依折意义的时期，一方而，环境问题进入全球化时赖规模呈现最大化的全球化时代，随着环境问题期，无论是人迹罕至的南极和北极地区，还是发达的发展与凸显，环境问题越來越紧密地和安全联国家集中的欧美、新型经济体国家集中的亚洲和系在一起。作为一个新兴的安全研究领域，从多欠发达的#洲地区，地球上的任何区域都已经受角度探究环境问题如何实现“安全化”人类社会到了环境问题的侵蚀；另一方耐綁色政治化”浪

3、如何应对“环境安全化”有助于我们深刻把握环潮兴起，随着普通大众的绿色意识的逐渐唤醒和境安全的内涵和目而国际社会环境治理结构。本形成，西方-些国家的人们开始有意识地将抗议文将阐释环境安全化的三种路径，分析在国家、疏府对环境污染控制和治理不力的平民运动发展3［作者简介］李志芟，屮国社会科学院助理研究员，法学博士，主要研究方向为亚太地区非传统安全。区、停等不同层面上如何开展环境安全治理，探究人类社会如何通过构建环境安全治理体系来实现环境问题的“非安全化”。一、境安全化路径与内涵20世纪70年代是人类环境发展史上具有转成为一-场社会政治

4、运动，从最初的围绕某一环境问题表达意愿发展到集环境保护运动、和平运动等为一体的全球化群众性政治运动。人类社会对环境问题的思考逐渐进入“安全化"时代。1977年，美国世界观察研究所所长莱斯特・布朗在《建设一个可持续发展的补•会》一•书屮首次提出并阐述了“环境安全叩勺概念，此后“环境安全”被广泛使用。环境安全研究是把环境与安全结合在一起进行思考，无论是在国家政策层而，还是在学术领域，对于环境安全的研究都处于方兴未艾时期。笔者从所掌握的资料分析，目前环境问题实现安全化的路径主要有三条。路径一：环境问题与传统安全要索结合成为安全问题。人

5、类无节制的索取和破坏导致了环境问题的产生和不断加重，但环境问题本身不会H接成为安全问题，只有和传统安全要素结合在一起，才可能会严重威胁到国家的经济、微军事安全。从经济和政治的角度来说，环境污染与生态退化会导致资源与能源的短缺，会严重彫响国家生存空间质量和国家的可持续发展，造成国家的经济破坏、彳鮒囁9、会紧张、治对抗，导致社会失序和动乱；从军事的角度看，严重恶化的环境成为引发国家或地区之间紧张局势的导火索，国家之间为争夺原材料、餾土恤洋通道、际海域等重耍环境资源及其控制权而发生军事冲突。⑴因此，环境问题实现安全化的过程就是环境问题

6、与传统安全要索媾和的过程，市此产生的一系列会威胁到国家与人类政治、经济与军申安全后果就是环境安全化的结果。在这个实现安全化的过程屮，环境问题成为威胁传统安全的因素”①。在国际关系理论与实践研究中，这条环境安全化的路径被很多学者关注，比较典型的是在研究环境资源相对缺乏且存在资源跨界件的热点区域，如中东地区、东南亚湄公河流域、北非尼罗河流域、「械里海流域等时，将在这些区域产生的地区纷争和冲突②、跨生态难民和移民问题③、生态环境恐怖主义等事件的根木原因归结为这些地区半态退化与环境资源缺乏、环境破坏打污染等环境问题。随着近些年中国经济的

7、高速发展，屮国的环境问题口益成为关注热点，西方一些部门和学者，认为中国庞人的资源需求和发展能力会产生水资源、邈等资源的跨界采集和能源消耗排放的废水、廈等所引发的跨界污染，中国有引发全球性环境问题的可能，无论是学界和政界都应关注中国环境安全项目的研究④。基于环境问题对传统安全的影响，莱斯特・布朗在1977年提出要拓展国家安全的外延，把环境安全纳入国家安全范畴屮，®很多学者也非常认同此种主张，认为环境安全是国家安全战略的基石，⑴它和经济与军事安全一样，是国家安全的重耍组成部分。路径二：环境问题对人类可持续发展基础产牛影响成为安全问题

8、。lionalContext,March1999.UniversityPress,1999.③WestingAh.,EnvironmentalSecurityandItsRelationtoElhiopiaandSudan.AMB10,Aug1991•20(5)