幸福社会与民生建设

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1、第九章：幸福社会与民生建设第一节如何科学全面的认识民生问题悠悠万事，民生为重。关注民生，重视民生，保障民生，改善民生，是新时期党和各级政府的基本职责和工作着力点,也是构建社会主义和谐社会的关键所在。胡锦涛总书记在党的十八大报告屮指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设,着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。”关注民生，着力解决民生问题，让人民群众共同享受改革和开放的成果，这是贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会，在2020年实现全

2、面建设小康社会的伟大目标的紧迫任务，也是对“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”党的执政理念最好的诠释。何谓民牛关于民牛的概念是学界经常争论的一个问题,至今没有一种比较准确、合理、统一的界定。在中国古代就有关于民生问题的论述，《左传？宣公十二年》记载:〃民生在勤，勤则不匮。〃很显然，在这里民生是指老百姓的基本生计。在中国传统社会，民生主要以这种解释为主，政府在民生问题上的角色地位不明显。到了20世纪20年代孙中山先生将〃民生〃上升到〃主义〃和国家大政方针的高度。他曾经指出:"民生就是人民的生计，群众的生命。〃“民生就是政治的中心，就是经济的中心和种种历史活动的中心。〃孙中

3、山的这种解释说明，民生不仅仅是百姓个人的事情，解决民生问题也是国家和政府义不容辞的责任和义务，凸显了政府在解决民生问题上政府的地位和作用。综观目前学界争论中的民生概念，不外乎广义和狭义之分。广义上的民生概念是指，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都屈于民生范围内的事情。这个概念的优点是充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性/旦其明显的不足在于，概念范围太大。从直接相关和间接相关的角度看,广义上的民生概念几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域，无所不包,甚至还可以包括历史观方面的问题。这样一来,由于不易操作和把握，反倒容易冲淡人们对于直接、切身、具体、

4、真正的民生问题的关注和改善，使民生问题难以同改善民生的具体政策和措施有效地结合起来。由于广义上的民生概念太大，所包括的内容过于庞大，所涉及的面过于宽泛，同具体政策层面上的民生问题难以吻合，难以把握，所以，在具体政策和实际生活领域，人们一般不使用广义上的民生概念。狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况,等等。狭义上的民生概念相对来说比较准确，也容易把握，容易同具体层面上的民牛政策吻合。我们平时所使用的民牛概念一般都是狭义的民生概念。尽管民生问题在不同的阶段有

5、不同的内涵，但其本质都是人民群众的生存和发展的权利能否得到实现的问题。其本质不在于白然条件的优劣，而在于我们能否按照社会主义的本质及其在经济、政治、文化制度方面的要求，有效地实现人民群众的牛存权和发展权问题，从而实现好、维护好、发展好并进而解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二、当代民生问题的具体内容就民生的具体内容而言，它包括由低到高、呈现岀一种递进状态的三个层而的具体内容。(-)第一个层面主要是指民众基本生计状态的底线。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的〃生存状态〃，即:社会要保证每一个社会成员〃能够像人那样有尊严地生存下去〃。其具体内容包括:社会救济

6、，最低生活保障状况，基础性的社会保障，义务教育，基础性的公共卫生，基础性的住房保障，等等。(-)第二个层面主要是指民众基本的发展机会和发展能力。人不仅要有尊严生存下去，还要有能力生存下去。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的"生计来源〃问题，考虑每一个社会成员〃要有能力和机会活下去〃的问题,即：一个社会在满足了社会成员基本生存问题之后，就应考虑社会成员基本的发展能力和发展机会问题，以期为民众提供起码的发展平台和发展前景。其具体内容包括：促进充分就业，进行基本的职业培训，消除歧视问题，提供公平合理的社会流动渠道，以及与之相关的基本权益保护问题（如劳动权、财产权、社会事务参

7、与权）等等。（三）第三个层面主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况。这一层面上的民生问题主要侧重民众基木的“生活质量”问题，BP：当一个社会解决了民众基本生存和基本发展机会、基本发展能力之后，随着经济发展水准和公共财力的大幅度提升，随着现代制度的全面确立，进一步需要考虑的问题，应当是为全体社会成员提供使生活质量得以全面提升的福利。主要包括：民众应当享受到较高层面的社会福利，比如，未来公立高等学校的学生应当得到免费的教育；住房公积金应当普及到每一个劳动者；社会成员的权利应当得到全面的保护，等等。应当看到，这一问题属于较高层面上