首都经济圈区域合作的现状、问题与对策

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1、首都经济圈区域合作的现状、问题与对策首都经济圈区域合作的现状、问题与对策中图分类号：F427文献标识：A文章编号:1009-4202(2013)12-000-02摘耍通过区域合作的方式实现区域经济一体化，是首都经济圈实现区域经济可持续发展的主要路径。目前，首都经济圈区域合作屮存在着经济发展不平衡、区域结构性污染、区域合作不顺畅、运行不规范等问题。为此，本文提出了加强政府主导、注重生态补偿、加强金融合作等对策思路。关键词首都经济圈区域合作国家“十二五”规划中明确提出了“推进京津冀一体化，打造首都经济圈”的宏伟目标，这是实现首都经济圈内各地区经济社会

2、均衡发展、提升区域竞争力的重要举措。总结归纳首都经济圈区域合作中的突出问题，探讨首都经济圈区域经济一体化的实现路径，具有重要的现实意义。一、首都经济圈区域合作中的存在的问题(-)政策不一致导致区域经济发展不平衡对于一个经济区域来说，内部各个地区的经济发展情况是影响区域经济合作效果的关键因素，如果人为的在地区间设置行政壁垒，制定经济保护政策，限制资金、产品、技术等市场耍索的自市流动，造成区域间市场分割，导致区域内的经济资源得不到有效的整合及利用,就难以形成整体的经济发展优势，不仅给区域内各地区的自身经济利益造成损害，也必将影响区域经济的整体利益。尽

3、管近年来首都经济圈的经济总量增长迅速，但是首都经济圈范围内一省二市的经济发展水平差距却逐步扩大。如2010年，北京和天津的人均GDP分别76544.11亿元和71723.07亿元，而河北省的人均GDP只有28247.68亿元，仅为京津两直辖市的三分之一。首都经济区区域内存在的贫富悬殊状况，以及各地区之间的经济发展阶段的脱节，造成了两极化的区域经济现状，严重影响了首都经济圈的全面、协调、可持续发展。（二）落后产能带来的区域结构性污染严重目前，首都经济圈面临着严重的由落后产能导致的结构性污染问题。山于区域内条块分割的体制掣肘，首都经济圈范围内的人地系

4、统一体化与行政区域分割之间的矛盾十分尖锐，基础设施无人提供的“公地悲剧”现象普遍存在，导致了首都经济圈经济合作中还存在一些不和谐的声咅。例如，冀北地方政府财政捉襟见肘，无法为由于封山禁牧而遭受损失的农民进行补偿，封山禁牧后当地农民的可支配收入的下降幅度很大，2005年“退牧还草”的财政补贴停止后，有些地方已经出现了“弃草种粮”的现象。而目前对新能源、新技术等项冃的扶持政策缺乏相应的实施细则，对生态工业园区、环境科研成果的推广应用、发展环境保护产业等激励政策较为缺乏，难以适应转变经济发展方式的要求。（三）利益机制不完善导致区域合作运行不顺畅区域经济

5、合作是基于利益共享机制而进行的跨行政区经济活动，由于相关各方并不存在行政隶属关系，在经济合作过程中不能完全解决所遇到的利益关系问题，因此迫切需要制定专门的利益分享与补偿机制。区域经济合作利益分享与补偿机制作是区域经济合作制度体系中不可或缺的•项制度安排，它与其它配套的制度安排一同起着规范区域经济合作行为的作用，平衡区域经济合作过程中的各方利益诉求,协调各地区间的利益分配、分享与补偿关系，从而确保区域经济合作顺利进行，实现区域整体经济利益的协调与统一。所以，完善的区域经济合作利益分享与补偿机制木身就是对区域经济合作制度体系的完善和充实。但当前首都经

6、济圈区域经济合作的利益分享与补偿机制询不健全，软约束性、缺乏制度化和法律化的体制，逐渐成为首都经济圈区域经济合作进一步发展的制度性瓶颈与障碍。二、加强首都经济圈区域合作的对策建议（-）加强政府协调，为首都圈经济一体化去除障碍区域经济•体化要求通过区域内各级政府的有效协调与配合，使区域内各相关要素和互渗透、高度融合，最终达到协调一致、共同发展。因此，从一定意义上说，区域经济一体化的进程实际上也就是地方政府间行政权力协调的过程。在一体化区域内建立起一个强有力的协调机构来整合区域内发展要素，对于消除政府间行政壁垒，加强政府间沟通与交流，以及增强区域合作

7、协议的执行力等都具有十分重要的意义。具体而言，在协调区域内利益冲突吋，各级政府的主导地位主要表现在四个方面：一是签订行政契约，即各个地方政府在自愿、平等的基础上，对区域内的利益冲突达成■致的协调方案，契约的表现形式为“意向书”或“协议”O二是中央政府（或者上级政府）的行政调解与裁决，即上级政府利用行政权威，用行政调解与裁决等手段來对下级政府施加影响。三是设立管理机构对区域内公共事务进行有效管理和协调。四是举办合作论坛与洽谈会，为政府决策提供决策咨询服务。（-）注重生态补偿，为首都圈区域经济一体化增强活力一是实现生态型产业对接。环京津地区在产业导向

8、上应当牢牢的把握住“绿色”这一主线，将生态环境改善与经济发展二者紧密的结合起来，致力于培育生态友好型产业支撑体系。为此，应当出台强有力的