山川形便,犬牙相入——中国行政区划的划界原则

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1、山川形便，犬牙相入——中国行政区划的划界原则边界的概念也是随着行政区划的产生而出现了的。西周的分封，所建立的是据点式的城邦国家。星罗棋布的邦国呈点状分布，各国之间存在大块无主的土地和m野，并无明确的边界。这种情况即使在中原地带也不例外，例如宋郑之间直到春秋末期，还有隙地六邑，两国都未曾占有，这时距两国初封已有整整600年z久了。又如，公元前672年，秦国出兵攻打郑国，中途经过晋、周（周天子直属区）二国，如入无人之境。不但晋、周不加干涉，郑国也没有得到一点消息，直到临近郑国边境，才被郑国商人弦高发现，弦

2、高急屮生智，赶忙以犒军的名义稳住秦军，一面派人回国通知，做好战备，才避免了遭到突然袭击的厄运。这个故事也说明在当时，列国之间存在着大量隙地是很正常的现象。战国时期，边界的概念已经完全形成，城邦国家已经转化为领土国家。当时，各国之间攻城略地，目的就是扩大自己的疆域，边界概念自然十分明确。与列国Z间边界概念形成同步，郡、县Z间也一样有边界产生。郡既建在边地，与他国相接，则分段来看，国界也包含着郡界，更小的分段就是县界。在列国内部，由于生产tl进,土地tl辟，城邑与城邑之间的空地也随之消失，郡与郡之间，县与

3、县之间也有了明确的界限。到了汉代，连田畴阡陌都要画到地图上，以作为划界的依据。这吋就产生了如何划界的问题。在战国七国争雄的吋候，这个问题还不突出，因为战争频繁,国界经常变动，疆域时伸时缩，通常国与国之间，郡县与郡县之间，就直观地以山川为界。而且当时郡县制正在形成，也來不及设计完善的划界规则。秦始皇统一中国后，划天下为36郡，如何划定行政区域界线的问题就提到了议事日程上來了。政区本來就是为着中央集权制国家行政管理的需要而设置，其划界当然要以对集权统治有利为原则，但在另一方面，农业经济的发展又是维持政权统

4、治的基础，政区边界的划定也要注意使政区与地理环境一致。在这两种思想的指导下，就出现了犬牙相入和山川形便两条相互对立的划界原则。在屮国历史上，这两条原则是同时并用的，开始是以山川形便为主、犬牙相入为辅，但越到后来，犬牙相入的原则越占上风，这一点反映了屮央对地方的控制愈来愈紧，中央集权程度愈来愈强的客观事实。山川形便原则的运用山川形便的意思就是以天然山川作为行政区划的边界，使行政区划与口然地理区划相一致。山川形便的原则是最自然最直观的原则，所谓“州郡有吋而更，山川千古不易”，正是表明了山川对于政区的重要标

5、志作用。尤其在高山大川两边的地域，往往具有不同的地貌、气候和土壤，形成不同类型的农业区，也形成不同的风俗习惯。古人早已注意到这个问题。《礼记・王制》中说：“广谷大川易制，民生其间者易俗。”因此，采用山川形便的原则意味着政区的划分是在物质文化和精神文化同一化的基础上进行的。高山大川除了造成地域上的差异外，在古代又成为文化传播的天然障碍，因此以山川为界是世界各文明古国的通行原则。只有近代形成的移民国家，如美国、加拿大和澳大利亚,非洲的殖民地，才不顾山川Z隔而以经纬度作为划分州界、县界和国界的依据，使得大部

6、分国州县界都是横平竖直的儿何线条。但即便如此，以山川为界的原则也没有完全丢弃，美国东部13州的界限就是明证。在我国，山川形便的原则和边界概念的形成是同时出现的。春秋战国时期，列国Z间的边界已以山川作为标志。《尚书•禹贡》中的九州划分，就是以高山大川为界限的。秦始皇一统海内后，分天下为36郡，也以山川作为政区划界的基本依据。汉郡的幅员比秦郡缩小了许多，又因为后来分割蚕食王国领域的结果，使得部分郡与山川界线不合。东汉魏晋以后的郡国是在西汉的基础上调整的，因此边界与山川大势有相当程度的背离。不过两汉魏晋的州

7、界比起郡国边界来，要符合山川界线一些。但是南北朝以后，州郡不断分割，幅员直线下降，政区划界己无一定之规。隋代一革前朝之弊，不但简化层级，省并州郡，而且郡界也多以山川形势而定。唐代开国后，正式提出山川形便的原则。太宗元年，省并州县，又因山川形便，分天下为十道。唐代的州幅员比隋郡小，但州界也多与山川的走向相一致。300多州分为10道，这10道又与自然地理区域相符合，这样双重的符合关系对后世的影响很大。一方面，10道后来分成15道,到唐后期又演化为47个方镇，其中南方一些方镇奠定了今日皖、浙、闽、赣、湘、粤

8、、桂等省的部分或全部边界。另一方面，唐代的州界有许多延续下去，成为宋代州（府）、元代的路和明清的府的边界，长期稳定达数百上千年之久。虽然实行山川形便的原则有经济上的需要和文化上的益处,但对中央集权制而言有一个很大的弊病，那就是完全以山川作为边界的政区，会形成一个完整的形胜之区、四塞之国，如果这个政区的幅员足够大，而政区长官又有一定权力的话，就可能出现凭险割据的现象。由于山川形便原则是促使地方割据的一个重要因素，因此从秦代开始，统治者便有意识地采用犬牙相入