公路施工监理存在问题及对策探讨

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1、公路施工监理存在问题及对策探讨【摘要】本文针对当前公路工程监理工作屮存在的主要问题，提出一些改进思路，以期推动工程监理工作的展开。【关键词】公路工程；监理；问题；对策1公路监理中存在的问题公路工程监理制度是以监理单位为核心，建设、施工、监理单位三方互相制约的管理模式。其控制工程造价、质量、工期的效果以及在工程建设中的地位H益凸显。我国的公路工程监理制度起步较晩，相关法规制度尚不健全等原因导致了目前工程监理还存在诸多问题，还有许多需要进步和完善的地方。1.1监理工作起步较晩，业主对监理工作认识不足高速公路监理工作起步较早，对国民经济意义重大，因此国家各级部门都很重视。业主及施工单位

2、管理层次高，管理规范，工作经验也很丰富。相反，地方公路监理工作起步较晚且多是中小型建设项目，一些业主对监理工作认识欠缺，片面的理解监理的地位及与各方的联系。有的业主仍采取传统的管理模式，习惯于将监理单位视为自己的下属单位亲自指挥，有的业主视自己为领导领导监理单位。有的业主把监理既当招牌乂当挡箭牌，监理人员得不到应有的职权，一旦工程出现问题，业主往往将责任全部推向监理人员。1.2业主较多的不规范行为业主的不规范行为，在地方公路工程中非常普遍。监理工作的顺利开展因此出现诸多麻烦，监理协调工作的难度也不断加大，不利于监理公正、公平、科学的开展工作。地方公路屮业主不当建设行为有以下几方面

3、表现:1.2.1不规范的介入材料采购权业主利用职权，对现场部分工程用材进行强行规定及限制。虽然监理机构对构配件、拟进场材料和设备的质量具有审核权，但往往因业主的强硬态度而削弱。事实证明，甲供材料往往问题多，难管理，如果工程质量因此而埋卜•隐患，依据法规监理单位却又必须承担责任。1.2.2拖延工程计量款的拨付虽然监理单位掌握工程计量审批权，但监理单位却无法控制业主对工程计量款项的拨付，业主经常拖延拨付工程计量款项。施工单位往往以此为由轻视监理的监管和意见，导致监理所进行的质量和进度控制成效甚微，质量与进度目标实现困难。1.2.3不规范的介入现场管理和控制山于监理机构具有对工程三大S

4、标的监控权，因此某些业主担心这会削弱自己在工程上的管理权，甚至有些业主聘请监理仅仅是为了遵守法律。于是在聘请监理的同时组建自己的现场管理团队（不仅仅是现场代表），团队成员直接干预工程的管理，负责现场的进度、质量、投资控制等。这就使得监理单位名不副实，监理人员的现场管理权、审核权经常被剥夺，只剩下形式上的签字权，出现了监理单位有责无权的不正常现象。同时业主跨过监理直接指挥施工单位的现象时有发生，而业主和监理人员各自下达指令，导致施工现场组织管理混乱，施工单位无所适从。1.3工程规模小，监理收费不高，项目实施条件不到位相对于高速公路，地方公路的建设项目投资规模一般较小。但由于这些工程

5、多属国家重点工程，资金來源多为国家专项资金，国家《建设工程质量管理条例》规定必须实行监理。JTGGI0-2006《公路工程施工监理规范》规定，监理机构中监理人员的数量按照建安费配备，地方公路的投资小，监理机构配备的监理人员数量少，结构简单，然而投资控制、质量控制、合同管理、进度控制、信息管理及协调关系等各方面监理工作内容却不比高速公路少，这无形中增大了地方公路监理工作的强度和难度。一些工程项目的实施条件（征地、拆迁、资金筹措等）难以满足工程的需要，在这种情况下开展监理工作，很难控制工程的质量、费用、工期。有的工程项目资金缺乏保证，工期不断推迟，或由于征地、资金、拆迁等原因，工程经

6、常中断，监理工程师难以有效控制工程质量，监理工程师的计量支付权在垫资施工的工程屮更难以落实。由于上述原因造成拖延工期或要求不达标，而业主往往不承担应负的责任，将责任推给监理单位，使监理单位成了“替罪羊”。并且，对于非监理原因而延期的工程，业主往往不给予任何的监理费用补偿。1.4施工单位技术力量差，管理水平低高速公路的施工单位都经过严格审查，且经验丰富、信誉良好。而地方公路施工单位资质水平良莠不齐，直接影响施工进度和质量。人多数地方公路施工单位的技术力量单薄，工程技术人员无法满足施工现场的需要。现场操作工人中人员未能进行严格的岗位培训，熟练工少，技术操作不规范，违章现象时有发生。项

7、日经理的管理能力不够，不能有效进行管理。监理人员也因为施工技术力量和管理能力的不到位而疲于应付。另外,地方公路施工单位的合同意识淡薄，履约意识差。很多施工单位中标后频繁更换投标承诺的设备、人员，冇的分包超出规定允许的范围，甚至违规操作、违法转包。施工单位存在的这些问题增加了监理单位的工作难度。不少工程项目在监理工作开展Z初，监理单位常不得不花费很多的时间和精力向施工单位解释监理工作的宗旨、原则、方法和程序。甚至很多时候监理为了保证工程质量去充当施工单位技术员的角色，去抓一些最基本