非营利组织的诚信建设

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1、非营利组织的诚信建设非营利组织的诚信建设一、社会责任的缺失与诚信危机非营利组织(Non-profitOrganization)足指在政府部门和企业以外的不以营利为R的的一切志愿团体、社会组织或民间协会等向社会提供服务的组织。美国政府行为和非营利部门研究的国际专家莱斯特・M•塞拉蒙(LesterM.Salamon)教授提出了非营利组织的五个方面的鉴定特征：组织性、私有性、非营利属性、自治性和自愿性。①根据塞拉蒙教授的定义，结合我国非莒利组织的发展状况，各种社会团体、民办非金业单-位和部分改制后的国办事业单位都属于非营利组织。非营利组织在开展人道服务、推动思想创新、丰富文化娱乐、促进基

2、层社会经济发展、防止环境退化、保障公民权利、帮助政府解决一些边缘问题口益扮演着不可替代的角色，发挥着自己独特的社会功能和作用。但非营利组织也并非一块净土，不少非营利组织由于社会责任的缺失也产生诚信危机。非莒利组织公信度在美国等发展中国家一直排在前列，在美国的各项民意调查中，有一半美国人相信“在使用公众捐款方面，慈善机构是诚实可靠、河责任心的”，但非营利组织的失信问题同样存在，并成为一个时常困扰的问题。例如，美国联合道路(TheUnitedWayofAmerica)(美国最大的慈善基金会2—)前任主席诈取了该组织120万美元，于1995年银铛入狱，他高达四十多万元的工资以及奢侈的消费

3、也随之暴光。己有86年历史的赫赫有名的全国有色人种促进会(NationalAssociationfortheAdvancementofColoredPeople,NAACP)，也因类似事件遭受了沉重的打击。②除非这些组织向公众提供全面、可信的信息，避免类似的事情在非营利组织中发生，否则，公众对包括这些组织在内的所有非营利组织的信任将日趋减退。作为一个发展中国家，我国的非营利组织也不可避免地出现了诚信危机。例如，2001年末，《南方周末》发表了两篇发人深思的报道。一篇“中国妈妈”胡曼莉利用“丽江妈妈联谊会”法定代表人的身份，盗用慈善组织的名义不断地为自己谋取私利，被“美国妈妈”告上法

4、庭，曾经被全国各大媒体争相报道。另一篇是《千里追踪希望工程假信》一文，报道了希望工程捐款被人私吞,致使捐款人不远千里寻访名义上的“被资助者”，揭开了希望工程管理中的漏洞。应对这类事件，中国青年基金会至今已经出版了六本年报，并把“五透明”、“五不准”原则作为机构加强自我约束，严格内部管理，自觉接受监督的看家法宝，提高了公信力，维护了〃希望工程〃公益品牌的声誉。非营利组织的诚信问题之所以引起广大公众关注，是因为我们把最重要的补会职责一启迪心智、升华灵魂、保护健康和安全，托付给了非营利组织，对于戴着“社会公信度极高”的帽了的非营利组织，由于社会责任的缺失导致的失信问题,更容易招致公众的不

5、满。为了使非盈利组织在解决重大的社会问题屮发挥重要的作用，诚信建设提上了日程。二、非营利组织诚信建设的途径：综合监督机制从国内外对非营利组织的监督情况來看,对执行机构和执行人员的监督人体对以分为外部监督和内部监督，也就是通常所说的他律与自律。但理论和实践都表明，这两种类型的监督各有优缺点。与此同时，利益相关者参与监督的呼声「I渐高涨，他们要求有更多的“发言权”以维护口身的利益。基于以上考虑并结合中国的现实情况，本文提出外部临督与内部监督和结合的综合监督机制（见图1）,以期最终转化为执行机构和执行人员的口我监督，推进我国非营利组织的诚信建设，从而增强非营利组织的公信力，全面提升非营利

6、组织的经营管理水平。1、内部监督机制内部监督是确保非营利组织非营利性的基础，它包括监事会的监督、董事会、组织规章制度的监督和组织信念、使命的监督。监事会的监督。通过监事会及其专职的监督员，可以对董事、执行人员的行为进行•有效的监督。在我国，监事会可以作为非营利组织的专职监督机构，基木职能是以出资人代表的身份监怦董事和管理着的经营活动，以财务活动为重点，确保董事及管理者正确有效地行使职权，而不是滥用职权；对于违反法律法规、组织章程及损害组织利益的行为，监事会有权要求纠正。董事会的监替。董事会最重要的职能在于战略决策以及选择和监督经理人员。由于在法律上和实践上的特殊地位以及较强的信息优

7、势，董事会对经营者的监督居于核心地位，其监督权源自对经营者的委托授权。基于业绩或能力的考核，董事会对经营者的任免有最后的决定权。因此董事会的监督是强有力的。规章制度的监督。非营利组织可以通过筹款管理制度、办事程序等预防违规行为。例如，希望工程就建立了比较完善的内部监督机制。希望工程的内部监督机制建设涉及组织建设（监察、监督机构的设立）、基本原则的确立（如五透明、五不准）、规章制度建设（《希望工程实施管理规则》、《希望工程监察巡视员制度实施办法》等20余项）、技术保障（