长春市社会化养老服务体系的构建

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1、长春市社会化养老服务体系的构建日减小字体田增大字体作者：文内作者来源：华章杂志社发布时

2、hJ：2010-04-0421:36:18长春市社会化养老服务体系的构建□徐冉［摘耍］长春市社会化养老服务体系建设滞后于人口老龄化的发展速度，社会化养老服务体系的建构是应对人口老龄化危机、完善老年人社会保障的必然选择。长春市社会化养老服务由公办养老机构、民办养老机构和社区居家养老三种形式提供，反春市社会化养老服务面临着总量上的“供不应求”与正规养老机构“供过于求''同吋并存的悖论现象。深层次原因在于政府责任的缺失，养老服务供给脱离现实老年人的筒求。政府在明确政府责任的基础上，改变政府作用方式，

3、调动多元行动主体和资源参与其中，完善养老服务市场，建构符合经济社会发展的、以老年人需求为导向的多层次多元化的社会化养老服务体系。［关键词］社会化养老服务政府责任多层次多元化［中图分类号］C91［文献标识码］A戊章编号］1009-5489(2009)06-0066-02一、社会化养老服务体系建构的必要性据统计,1999年我国已正式进入老龄化社会，到2000年，我国60岁以上的老年人口总数已达到1.3亿，占总人口的10.6%。据预测:2050年将达到4.2亿人，占总人口的27.4%,达到人口老龄化的峰值，从此还将在老年人口数高位上持续一段时间。与全国人口老龄化趋势大体相一致,长春市2

4、003年65岁及以上的老年人口已占全市人口的7.1%,说明长春市己进入人口老龄化社会的行列,据长春市老龄委统计，到2008年末,长春市60岁以上的老年人已达81万，占全市人口比重的10.9%。长春市未来老年人口仍将以每年3%的较快速度发展,2010年将占到总人口的12.73%,2030年将占到25.81%,2050年将占到29.16%,届时每10人将有3位老人。到2050年长春市人口老龄化将达到峰值。”人口老龄化带来的一个巨大的挑战就是老年人的养老问题。养老问题包括经济供养和日常照顾服务问题，是人口老龄化时代中国政府需要面对和解决的首要的老年人问题(关信平,2004)。老年人的保

5、障需求不仅包括经济保障，更需要服务和精神的慰藉，从当前老年人社会保障制度建设的现状来看，老年人服务的建设处于“边缘地带”,过于重视资金的保障，似乎老年人的保障就是资金的保障，对服务保障的建设重视不够。在未富先老的状况下进入老龄化社会，特别是随着老年人口的增加，家庭养老服务功能的弱化，对社会保障资金的需求极人,景天魁认为如果就“资金”论“保障''，实际上是没有出路的。他主张以服务保障为基础,整合资金、设施、机构、制度等多方面的保障。“对中国这样一个光有资金，而没有相应的服务，我们可能还是达不到切实保障社会成员的老年生活的目标。"因此，社会化的养老服务将成为老年人养老的必然选择。从目

6、前到2050年的40多年将是我市人口老龄化的快速发展时期，同时也是应对我市人口老龄化危机的战略准备期。政府应该充分利用仅有的战略机遇期，充分重视社会化养老服务面临的挑战,将社会化养老服务工作纳入经济社会发展的总体战略之中，制定养老服务社会化的屮长期战略,合理定位政府职责,培育和完善老年人服务市场，调动多元主体，开发多种资源,建构完善的社会化养老服务体系。二、长春市社会化养老服务提供现状所谓社会化养老服务就是独立于家庭以外的主体，通过养老机构向老年人提供相应的老年人服务。目前主要有公办养老院、民办养老院和社区居家养老三种形式。公办养老院和民办养老院被称为机构养老，它们两者的共同点就

7、在于老年人离开家庭，居住在养老院，公办养老样与民办养老院的区别就在于养老资源的提供方面，民办养老院属于市场盈利组织，它需要入住老人自己承担费用，公办养老院具有较为浓厚的福利色彩。社区居家养老是以社区为外围，将老年人在家庭居住与社会化的养老服务结合起來的一种养老模式。据2007年统计，国办养老机构仅为5家。据“长春市民政局社会福利与社会事务处处长冀莉介绍:长春156家民办养老机构共有床位8190张。按照每百名老人37张床位的标准，长春市需要给老人们提供10950张床位。床位的缺口还有2000多。按照老年人口每年3.2%的增长速度，长春市养老机构床位更加供不应求。”长春市社区居家养老

8、仅局限于绿园区,2005年民政部颁发《关于开展养老服务社会化示范活动通知》，其中确立14家单位作为全国养老服务社会化示范活动试点单位,绿园区位列其中。绿园区政府投资2000多万元完成38个社区服务用房建设，投资1450万元专门新建、扩建了老年福利设施;从2006年起，将老年人福利服务事业费列入财政预算，投入90多万,重点保障“三无"老人、低保老人等困难老人的养老服务;聘用社区公益岗位人员,以每月500元的标准购买这些专职人员的养老服务,建立了一支养老服务队伍。出台十多项政策，支持