谈建设行政单位国有资产管理新体制

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1、谈建设行政单位国有资产管理新体制行政单位国冇资产是国冇资产的重要组成部分，是行政单位履行职能的物质基础，是国家政权建设的物质保证。行政单位国有资产的性质及其在国家行政管理和财政管理T作中的地位，决定了我国行政单位国有资产管理工作的重要性。加强行政单位国有资产管理，提高国有资产使用效益，对推进行政管理体制改革、完善公共财政和全面加强国有资产管理意义重大。一、行政单位国有资产管理的内涵行政单位国有资产是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。可见，行

2、政单位国有资产是各级政府部门执行国家职能不可或缺的经济资源。这种经济资源具备以下特征：（-）占有和使用固有资产的行政单位有非生产性。行政单位占有和使用的国有资产分布在非生产领域，行政单位使用资产的目的是为了保证各项行政工作的顺利进行和整个社会的正常运转，不能直接从事物质生产活动，所以，这些单位对资产的使用不直接生产物质财富。（二）行政单位对国有资产的占有和使用有非增值性和服务性。行政单位占有和使用国有资产的作用主要在于保证国家行政工作的顺利进行和社会系统的止常运转。这就决定了行政单位国有资产不能以盈利为目的，只能为社会

3、提供公共服务。所以，对行政单位占有和使用国有资产的管理重点不是实现增值，而是保证其实物形态的完整，最人限度地发挥其服务效能。（三）对行政单位占冇和使用的固冇资产的增值补偿具冇间接性。行政单位国有资产的扩人只能依靠国民收入的再分配，通过财政预算拨款补足。为此，行政单位在占有和使用国有资产的过程中必须做到节约，并且要大幅提高资产使用效率。二、行政单位国有资产与企业国有资产的区别《屮华人民共和国行政单位国冇资产管理暂行办法》（以下简称《办法》），于2006年5月30日由财政部公布，并自2006年7月1H起施行。《办法》的公布

4、实施，标志着我国行政单位资产管理丁作进入了一个崭新的阶段，对促进我国行政单位国有资产管理向规范化、科学化、法制化方向发展，具有十分重要的意义。按照《办法》规定，行政单位国冇资产包括用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。行政单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。《办法》规范了资产配置、使用、处置和收入各个环节的管理，构建了行政单位国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系。《企业

5、国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号，以下简称《条例》）于2003年5月27H颁布施行。按照《条例》规定，企业国有资产,是国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。国有资产监督管理机构対出资企业履行出资人职责，促进企业国有资产保值、增值,支持国有企业依法自主经营，不得干预企业的生产经营活动。国有及国有控股企业，要按照《条例》要求，依法自主经营、自负盈亏，努力提高经济效益，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任，接受国有资产监督管理机构依法实施的监督管理，不得损害企业国有

6、资产所有者和其他出资人的合法权益。从《办法》和《条例》中我们可以看到，行政单位国有资产管理与企业国有资产管理是有差别的。行政单位对其国有资产的管理，一般不承担资的保值增值责任，其主要依靠财政资金来实现资产的增值，体现的是政府公共服务职能。而企业対其经营管理的国有资产承担保值增值责任，其主要依靠创造利润来实现资产的增值，体现的是企业市场服务职能。所以,相对于企业国有资产难于实现无偿调节來说，行政单位国有资产无偿调节就成为国有资产管理非常重要的一个环节。由于资产增值补偿渠道不同,体现资产的服务职能不同，行政单位国冇资产应当

7、由一个部门利益相对弱化的综合部门来负责管理，而企业国有资产应当由一个部门利益相对强化的部门来负责管理。三、建立行政单位国有资产管理新体制(-)从思想上要重视行政单位国有资产管理行政单位国冇资产是国冇资产的重要组成部分，加强国有资产管理是各级政府的重耍职责。加强行政单位国有资产管理，需要各行政部门的配合与支持，必须进一步扩大宣传，提高认识，统一思想，加强政府对这一工作的直接推动和领导。要加强法制建设，通过法制的权威，促进行政单位国有资产管理工作走上规范化和法制化。要以政府令的形式，明确行政单位国有资产的所有权在政府,使用

8、权在单位，管理权和处置权在财政,确立行政单位国有资产管理的体制、范I韦I、权限、程序等，减少阻力，推动行政单位国冇资产管理顺利开展。（二）规范行政单位资产核算工作行政单位资产的核算工作要做到账实相符，针对行政单位资产账务混乱、账实不等的现象，首先是加强行政单位资产核算工作人员的素质培养,使他们认识到规范行政单位资产的核算工作的重要