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2、有资产管理工作走向规范化、法制化和信息化。 一、行政单位国有资产分布现状及管理情况行政单位国有资产,是指由各级行政单位(包括各级党政机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关)占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,即行政单位的国有(公共)财产。 从形成来源上看,行政单位国有资产包括国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、行政单位按照国家规定组织收入和经营收益形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。行政单位国有资产表现形式主要为固定资产、流动资产和无形资产。 (一)行政单位国有资产的规模及分布
3、。行政单位国有资产是我国国有资产多年来一直呈现快速增长的趋势。2000年以来,全国行政事业单位国有资产总量大致每年增长4000亿元,且呈上升趋势。2004年统计显示,行政单位国有资产11187亿元,占全部行政事业性国有资产38448亿元的291%。 近年来,安徽省行政单位国有资产快速增长,从1996年的313亿元增长到2004年的728亿元,年均增长2349%。行政单位不仅国有资产规模庞大,而且资产总量快速增长。在资产结构方面,行政单位国有资产呈以下两个主要特点:(1)按行政隶属分类,地方行政单位国有资产占了很大比重。据研究测算,中央行政单位国有资产占19%左右,地方行政
4、单位资产占81%左右。(2)按表现形式分类,行政单位国有资产主要以固定资产的形态存在,固定资产占资产总量的比重达到90%以上。在固定资产中,房屋建筑物和汽车又占较大比重,它们分别占行政单位国有资产总量的55%和15%,占固定资产总量的60%和16%。 (二)行政单位国有资产的管理模式。当前我国行政单位国有资产管理存在的问题颇多,迄今尚未形成一个行之有效的解决办法。从对行政单位国有资产管理现状来看,大致有三种模式,即资源型管理模式、资产型管理模式和资本型管理模式。 资源型管理模式普遍存在于我国大部分地区,尤其是落后地区。其特点是管理分散,使用无偿,处置随意,分配不均。表现
5、出来的是产权不清,管理没有主体,缺乏有效的统一管理,松散无序。这样的管理模式,是导致闲置浪费与流失的原因,也是导致分配和占有不公的原因。这种管理模式是计划经济时期建立的管理模式,是一种比较落后的管理模式,与我国发展社会主义市场经济的要求是不相适应的。 资产型管理模式已被广东、浙江等发达地区较为普遍采用。这种管理模式,体现了市场经济的基本要求,注重了价值和使用价值两个方面的管理,有利于形成有效的内部管理控制制度,在当前属于比较可行的管理模式。 资本型管理模式是目前争议较大的一种模式。南宁模式是资本型管理模式的一种尝试,南宁威宁资产经营有限责任公司代表南宁市政府持有授权范围
6、内党政机关、人民团体、事业单位的国有资产产权、股权和市政设施附属资产产权;依法决定授权范围内国有资产的重组,包括转让、租赁、拍卖、兼并、联合开发经营等活动,优化资本结构和资产配置,盘活国有资产,承担国有资产的保值增值责任。威宁公司作为国有资产的运作主体,统一拥有产权,统一管理,统一经营。原行政事业单位与威宁资产经营公司建立的是一种租赁关系,通过租金实现国有资产建设、投资、使用、补偿的循环。 从以上三种管理模式可以看出,管理模式不同主要是因对资产的价值取舍不同形成的。资源型管理模式着重于物质的使用价值;资产型管理模式已考虑到其具有商品的价值属性,需用货币化的表现形式,着重于
7、资产的保值和避免流失,管理手段相对科学有效;资本型管理模式在于全面引进市场的概念,通过市场运作,实现作为资本概念的资产增值最大化。 (三)行政单位经营性资产的管理现状。行政单位用于从事生产经营活动的资产,即以取得资产收益为主要目标,用于本单位正常工作范围以外的生产经营活动的资产,属于经营性资产。改革开放以来,我国行政单位利用国家拨付的非经营性资产从事生产经营活动,获取利润、租金等收入,形成非经营性资产转为经营性资产现象。 非转经是我国转轨时期的特殊产物,随着市场经济体制的建立和完善,政府职能的转变和财政改革的深