试论珠海市环境管理体制存在问题及其对策

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1、内容摘要0一、环境管理体制概述0（一）环境管理体制的定义0（二）环境管理体制的相关内容1二、珠海市的环境现状1（一）水污染1（二）噪声污染2（三）垃圾污染2三、珠海市环境管理体制存在的问题3（一）环境管理的体制不够清晰3（二）环境管理缺乏长效性，难点问题久治不愈3（三）环境体制缺乏公众参与4（四）城市基础建设相对滞后5四、完善珠海市环境管理体制的对策5（一）适时择机修改环保法，明确各部门的环境责任5（二）改革和完善决策机制，成立直接对市长负责的咨询协调机制6（三）建立有效的监督机制7（四）提高全

2、民的环保意识7（五）培养良好的公共道德8（六）健全法制，依法管理9致谢10试论珠海市环境管理体制存在的问题及其对策【内容摘要】当前我市正处在向市场经济体制转变的进程中，随着珠海经济的不断发展，随之而来的是一系列的环境问题：环境管理体制不够清晰、环境管理缺乏长效性、难点问题久治不愈、环境体制缺乏公众参与以及城市基础建设相对滞后。强化环境管理职能己日益成为珠海有效地处理环境问题的一种有效手段，同时，也要不断强化我市市民的环境保护意识，调动社会各界的力量，同时还要建立健全法制，从而达到经济和坏境的双赢

3、。【关键词】环境管理体制环境治理机构设置环境管理体制概述（一）环境管理体制的定义环境管理体制是指国家有关环境管理机构设置、行政隶属关系和管理权限划分等方面的组织体系和制度。它具体规定了中央、地方、部门、企业在环境保护方面的管理范围、权限职责、利益以及相互关系，核心部分是关于管理机构的设置、各管理机构的职权分配以及各机构之间的相互协调等问题。一些西方学者在对环境管理体制问题进行讨论时，往往会把公众参与的问题考虑进去。他们认为，在环境管理体制的结构关系中，除政府的行为之外，还有社会利益团体和管理行为

4、人，它们都是较为重要的组成部分。环境保护事业在西方一些发达国家，已经具有较高的社会化程度,企业和公众在环境管理中扮演着非常重要的角色。在这方面，我国与西方国家相比还存在很大的差距。较长时间以来，我们所说的环境管理体制仅仅是指政府内部机构的设置，而公众的监督和参与则被视为是外部作用机制，一般不纳入进来。（二）环境管理体制的相关内容1•环境污染管理。包括工农业生产、交通运输、城乡居民生活所排放的废气、废水、固体废物、放射性废物等有毒有害物质，以及噪声、振动、电磁辐射和热污染等的管理。总之，对排放到环

5、境中去的所有有毒有害的物质和能量都是环境污染管理的内容。环境污染管理，不论发达国家，还是发展中国家，始终都是环境管理的核心和最重要的领域。2.生态环境管理。包括对自然环境和生态平衡产生影响或破坏的大中型工矿业基本建设，大中型水利建设，港口、铁路枢纽、机场、高速公路等大中型交通运输基本建设，大面积开垦荒地、围湖、围海和采伐森林等人中型农林建设等的管理，以及口然保护区的管理等。3.区域环境管理。包括国土的、海洋的、流域的和按行政区域划分的省（自治区、直辖市）、地、县、乡的区域环境管理。区域环境管理的

6、冃的是协调区域经济发展和环境保护的冃标，促使国民经济和环境建设同步发展。4•部门环境管理。包括工业环境管理，农林环境管理、交通运输环境管理、商业环境管理、城乡居民生活环境管理、旅游环境管理等。二、珠海市的环境现状（一）水污染随着工业化、城市化进程的加快，水污染加重，污染源主要来自工业发展超标排放的工业废水和大量未经处理而直接进入水体的生活污水。近年来，工业废水经过治理有所减少，但城市生活污水却有增无减。水资源质量不断下降，水环境持续恶化，由水污染引起的缺水问题和相关事故不断出现，造成不良的社会影

7、响和较大的经济损失，严重威胁着人类的生存和社会的可持续发展。（二）噪声污染近年来，有关噪声污染的群众举报、来信来访逐年增多。一是城市道路交通噪声超标；二是建筑工地噪声扰民不断，矛盾相对突出；三是由饭店、菜场、商店、文化娱乐场所等产生的社会生活噪声影响的范围很广；四是城市工业噪声污染干扰市民的正常生活。（三）垃圾污染随着经济高速发展，城市规模迅速扩人，人口急剧增加，居民的生活水平不断提高，城市垃圾也大大增加。全国城市垃圾处理的经费不足、科技水平和基础设施落后，远不能适应城市建设、管理和环境保护的需

8、要，导致“垃圾产生量增加一环境污染加重一治理费用上升一财政资金不足”的恶性循环。此外，城市的电磁波辐射污染、光污染等也逐渐严重。电磁波辐射污染主要来源于变电站、高压线、电视台、电磁波发射塔、雷达站等。长期处于过高辐射的环境中，人的身心健康会受到严重损害。光污染是一种新的环境污染，主要包括白亮污染、人工白昼污染和彩光污染。繁华的城市,有的商店用大块镜面或铝合金装饰门面，有的高楼甚至从顶层到底层全部用镜面装潢，使人置身于镜子的世界，无法分辨方向。这就属于白亮污染,会伤害眼睛的角膜和虹膜，引起视力下降