邵阳市退耕还林工程建设评估与思考

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1、邵阳市退耕还林工程建设评估与思考邵阳市林业局刘华雄向更生2005年7月16日邵阳市地处湘中偏西南，资水上游。辖8县1市3区、198个乡镇、33个国有林场。总人口735万，占全省的九分之一，其中农业人口621万。2003年，全市国民经济总产值285亿元,农民人平可支配收入2020元，有隆回、邵阳、城步3个国家扶贫开发工作县，新邵、新宁、绥宁3个省扶贫开发工作县。国土总面积2.1万平方公里，占全省的十分之一。退耕还林前，全市有林地1443万亩，森林蓄积量4671万立方米，森林覆盖率53.6%,荒山荒地3.3046万亩；有耕地611万亩，其中水

2、田435万亩，坡耕地467.5万亩，其中水土流失严重的坡耕地121.3万亩，包括25度以上的121.2万亩，16—25度的119.6万亩，15度以下的226.7万亩。由于历史上的毁林开荒，邵阳市水土流失严重，常年流失面积面631.86万亩，流失量1299万吨，实施退耕还林有其必要性。一、邵阳市退耕还林基本情况2000年，邵阳市隆回县作为全省第一批试点县（4个）开始实施退耕还林工程，2001年绥宁县列入全省第二批试点单位，2002年全市9县（市）全面铺开。在省委、省政府的正确领导下，在国家林业局和省林业厅的大力支持下，邵阳市退耕还林快速推进

3、。到2004年，国家累计下达计划任务163万亩，其中退耕地造林73.5万亩，荒山造林89.5万亩。其中2000年完成退耕还林造林80296.6亩，包括退耕地造林40032.3亩，荒山荒地造林40264.3亩；经济林造林4657.6亩，生态林造林75639亩。2001年完成退耕还林造林90997.1亩，包括退耕地造林50025.1亩,荒山荒地造林40972亩；经济林造林7013.3亩，生态林造林83983.8亩。2002年完成退耕还林造林650434.2亩，包括退耕地造林315002.3亩，荒山荒地造林335431.9亩；经济林造林7469

4、1.8亩，生态林造林575314.9亩。2003年完成退耕还林造林601071.8亩，包括退耕地造林290000亩，荒山荒地造林311071.8亩；经济林造林50932.4亩，生态林造林550139.4亩。2004年完成退耕还林造林210000亩，包括退耕地造林40000亩,荒山荒地造林170000亩；经济林造林16419.8亩，生态林造林193580.2亩。整个项目涵盖全市12个县市区、184个乡镇、4136个村。按照国家政策补助标准，全市8年可得钱粮补助135240万元，包括粮食补助123480万元，生活补助11760万元，项目惠及5

5、14565家农户、1127549人。二.退耕还林政策措施执行情况1＞主要政策实施。一是严格把握退耕范把25度以上、水土流失严重的坡耕地作为退耕还林的主战场，五年完成坡耕地造林73.5亩，其中坡度大于25度的29.5亩，16—25度的24.7亩，15度以下的19.5亩。二是始终坚持生态优先。对水土流失严重和对市县经济社会发展影响较大的资水、夫夷水、赧水流域进行综合治理，按照乔灌草一体化治理的思路，重点整治了隆回、邵阳、邵东、新邵几个县。三是全面保障粮食生产。严禁将农田退耕还林，妥善保护基本农田。全市退耕0.5亩以上的农户164782户，退耕

6、还林后一般保留耕作旱土0.1-0.2亩，年可产各类杂粮50公斤；水田面积0.5亩，年可产主粮350公斤，粮食自给自足。人均退耕0.3亩左右的农户349783户，退耕还林后一般保留耕作旱土0.3亩，年可产各类杂粮150公斤；水田面积0.5亩，年可产主粮350公斤，粮食自给有余。2、工程项目管理。邵阳市推行全面质量管理。按照小流域治理原则，以乡为单位组织专业技术人员逐村逐小班落实造林面积和树种。种苗供应坚持就地育苗就地造林、当天进苗当天造林，不是良种不育苗、不是一二级苗木不上山。造林施工严格按设计进行，由经验丰富的专业队作业。造林后，严格自查

7、验收，认真将面积核实到户、分配到人，并张榜公布。各乡镇政府与各退耕农户签订合同书，分户造册、建立档案。为保护退耕林农的合法权益，退耕还林地全部发放了林权证，做到''树定根、人定心”。为加强造后管护，邵东县委、县政府下发了《关于在全县范围内实行统一封山育林的通告》，对所有新造林实行全封全育。2004年，邵阳县政府出台了《退耕还林项目管理办法》，全面实施“三专三禁”措施，即各项目乡镇政府都成立封山育林专业班子，各项目村在召开村民大会的基础上，从退耕还林钱粮补助中每亩抽出5—10元作为专门护林经费，每个村配备1—2名专职护林人员；严禁人畜进山，

8、严禁林区野外用火,严禁乱占滥垦林地，并将措施落实和钱粮兑现挂钩。3、相关配套措施。为确保林农''退得下、还得上、稳得住、不反弹”，邵阳市以退调优，以还增收，实现了效益最大化。一是将退耕还林与发